建设工程监理主要存在问题和对策

《建设工程监理主要存在问题和对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、建设工程监理主要存在问题和对策摘要：对当前建设工程监理存在的主要问题及原因进行了分析，并对解决主要问题的对策做出初步探讨。关键词：工程建设监理；问题；对策Abstract：themainproblemsexistinginthecurrentconstruetionengineeringsupervisionandthecauseswereanalyzed,andmadepreliminarydiscussiononCountermeasurestosolvethemainproblem.Keywords：engineeringconstructionsupe

2、rvision；problems；Countermeasures中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)前言工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，在保证工程项目质量，保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认可。中国自成立第一家监理单位以来，监理单位有如雨后春笋，迅速发展，监理人员急骤增多，监理覆盖面越来越大，不少监理企业开拓了外省市场。但是无论从我国引进建设监理的目的，还是与国际咨询

3、工程师协会接轨，当前建设工程监理中还存在的许多急待解决的现实问题，并且形势不容乐观。一、当前建设工程监理存在的主要问题1、监理市场行为不规范监理市场中的许多监理行为不规范，影响建设水平的提高，严重影响和阻碍建设监理制度的完善和发展。当前监理市场中存在的主要问题概况如下：1.1监理单位过度膨胀，恶性竞争较为普遍随着一九九八年三月一日《中华人民共和国建筑法》的正式施行，工程建设监理全面推行，建设监理队伍迅速扩大,特别是上述行业和地方分割，保护主义因素的普遍存在，使得有些地方监理单位一哄而上，迅速膨胀。（笔者所在的地级市区，就有十几家监理单位），监理单位过多，造成了

4、部分地区“僧多粥少”，监理业务难以承接的现象，致使有些监理单位竞相压价，有的甚至采取给回扣、给好处费等不正当手段承揽业务；有的搞补充协议、阴阳合同，以低于合同价的取费承担业务。虽然大多数地区都由主管部门监理协会制定了行业自律公约，但缺乏监督和管理，使自律公约流于形式。监理单位之间不合理的甚至恶性压价，导致最终监理取费远远低于标准取费，有的甚至仅为标准的20%,严重干扰了建设监理市场的秩序。1.2监理单位经营缺乏有效的管理我国将监理单位分为综合、甲、乙、丙四个等级，规定了不同等级的营业范围，通常情况下监理单位不能越级承揽监理任务。由于监理单位近年在一些地区发展过

5、快，出现了暂时的供大于求的现象，致使一些监理公司任务严重不足，也出现了资质等级普遍偏低，经营范围不广的现象，必然出现违反《建筑法》、《工程建设监理规程》等违法违规的现象。如低质高挂，一些有“能耐”的监理公司越级承揽到监理任务后以“合作监理”的名义挂靠在等级符合要求的监理公司名下；挂牌监理，有些自带项目的非专职人员挂牌在某些监理公司名下开展工作，监理人员从中收取管理费等等。从实质上讲都是出卖资质，非法转包的情况，严重损害了工程建设监理的社会声誉。1.3行业和地方割据，市场竞争欠规范由于种种原因，目前大多数建设监理任务没有推向市场，而是由一些依附政府部门的开发企业

6、的监理单位所垄断。此外，条块分割，行业和地方政府保护主义严重，有些行业主管部门和地方政府存在“肥水不流外人田”的思想。将本行业本地区的工程项目委托给所属单位，形成“同体监理”。有的名曰指标，但实行“内部操作”，这样难免出现一些不完全具备监理能力和监理资质的单位从事监理业务，也不利于监理服务质量的提髙，使这些监理企业缺乏竞争力。同时也使得独立于建设监理市场的社会监理单位难以有一个公平竞争的市场环境，最终不利于监理企业的长远健康发展。2、业主行为不规范，没有真正实行"全面监理”建设工程监理范围应该是全方位的，建设部、国家计委决定从1996年开始全面推行监理制，“全

7、面推行”包括两个方面的内容，一方面不仅对工程项目施工现场质量进行控制，还应对工程进度、投资效益进行控制，另一方面是指从施工阶段向建设的其它阶段拓展（如设计阶段）这样才能使工程项目的经济性、实用性、可靠性以及整体功能达到最优,也只有这样才能提高工程建设的投资效益和我国工程建设的管理水平。但目前普遍情况多数工程监理只局限于对施工阶段的质量控制这一范围，造成这个问题的主要原因是建设单位法制观念淡薄，缺乏对监理制度的理解，出于经济利益的需要，为减少费用，不把进度、投资的控制权给予监理单位。此外，一个建设项目的监理工作只能在开始施工时才能实施，开工前的勘察设计预算等必要

8、的监理工作范围就更不能监理了。3、监理