浅析俄罗斯北极战略中的关键因素

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1、第２５卷第２期极地研究Ｖｏｌ．２５，Ｎｏ．２２０１３年６月ＣＨＩＮＥＳＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＰＯＬＡＲＲＥＳＥＡＲＣＨＪｕｎｅ２０１３毀櫑櫑櫑櫑毀櫑櫑毀研櫑究论櫑文櫑櫑毀浅析俄罗斯北极战略中的关键因素王琦石莉万芳芳（国家海洋信息中心，天津３００１７１）提要北极地区是俄罗斯的重要关注领域，其战略重要性正在迅速提升。俄罗斯决心通过政治、经济和军事手段成为北极核心国家。俄政府于２００８年制定了《截至２０２０年及之后俄罗斯联邦北极地区国家政策》，旨在维持俄罗斯“北极领导国家”的地位。结合俄罗斯在极地的一系列

2、举措，从经济、法律、军事和地缘政治这几个角度分析俄罗斯北极政策中的关键内容，同时关注当前俄罗斯在极地区域的政策与２００１年由俄罗斯总统普京签署的《俄罗斯联邦至２０２０年期间的海洋政策》中的北极战略中所呈现出的态度之间的差别。最后，从有利因素和制约因素两方面评估俄罗斯北极政策目标的实施前景。关键词北极战略军事地缘政治前景ｄｏｉ：１０．３７２４／ＳＰ．Ｊ．１０８４．２０１３．００１７６地缘政治背景下的关键内容，结合俄罗斯的极地举０引言措进行分析，最后，从有利因素和制约因素两方面评估俄罗斯北极政策目标的

3、实施前景。近年来，北极地区已成为一个在世界事务中的重要关注领域，其战略重要性正在迅速提升。区域１俄罗斯北极政策的制定内迅速变化的气候条件所带来的机遇与挑战使北极在许多重要国家和组织的国内和外交政策议程中占对俄罗斯影响重大的北极政策文件一份制定于据重要地位。２００１年，一份于２００８年出台。２００１年７月２７日俄俄罗斯是北极区域立场最坚定的国家之一。自罗斯总统普京签署《俄罗斯联邦至２０２０年期间的海［１］普京任总统以来，俄罗斯的国内和外交政策对北极洋政策》就曾经指出北冰洋地区是俄罗斯的五大区域问题给

4、予越来越多的关注。一方面源自北极地战略重点区域之一。俄罗斯在北冰洋地区的任务是区对俄罗斯的重要性，另一方面源自北极地区存在为俄罗斯船队在巴伦支海、白令海和北冰洋其他海的越来越多的国际利益，这两方面推动俄罗斯决心域、北海航道及大西洋北部海区的活动创造有利条通过政治、经济和军事手段成为北极核心国家。件。该政策还指出，南、北极和太平洋是俄罗斯的海２００８年９月，俄政府制定了《截至２０２０年及之后俄洋战略重点。罗斯联邦北极地区国家政策》，旨在维持俄罗斯作之后，俄罗斯政府于２００８年９月通过了新的北为“北极

5、领导国家”的地位。文件的通过进一步突极战略，并于２００９年３月在俄安全委员会网站上公显出俄罗斯对该地区兴趣的增加。布了名为《截至２０２０年及之后俄罗斯联邦北极地区本文针对俄罗斯北极政策在经济、法律、军事和国家政策》的文件，６个月后得到正式签署。该战略［收稿日期］２０１２年８月收到来稿，２０１２年１１月收到修改稿［作者简介］王琦，女，１９８１年生。副研究员，研究方向为海洋权益、情报、战略、政策等。Ｅｍａｉｌ：ｑｉｑｉ＿ａｄａ＠ｙａｈｏｏ．ｃｎ第２期王琦等：浅析俄罗斯北极战略中的关键因素１７７明确表

6、明北极地区因其在能源生产和海上运输方面有油气储量日益减少的局面，预计未来２０年，西西是国民收入的重要来源，所以该地区对俄罗斯经济伯利亚地区的石油和天然气产量会急剧下降。因至关重要。战略的重要目标是截至２０２０年将北极此，北极政策的主要目标之一是增加在北极地区的建成为俄罗斯最重要的能源战略基地，并维护国家自然资源开发。为此，从２０１０年开始，俄投入２０亿［５］在北极区域的主导地位。卢布（１美元约合２９卢布）用于在北极地区的开不同于之前的２００１年北极政策文件，２００８年发技术研究与科考等工作。的政策

7、文件倾向于温和地提出俄罗斯在该地区的安近年来，俄罗斯对北极油气资源的开发工作不全保障和规划。新政策文件试图重振２００１年制定断提速。俄国家石油公司宣布建立北极大陆架开采的国家政策及其目标，由于之前，俄政府没有努力实科研项目中心，研究在极地恶劣的气候条件下大陆施２００１年目标，所以其中一些计划至今都没有架油气资源的开采技术。另外，俄政府还宣布在距实现。俄北部摩尔曼斯克市不远的北极地区建设第一座石此外，２００９年５月１３日，俄罗斯又推出了油加工厂，在摩尔曼斯克市新建一个大型港口。另《２０２０年之前俄罗

8、斯国家安全战略》，强调未来国际据俄罗斯媒体２０１２年３月２６日报道，俄政府主席政治将聚焦于能源争夺，北极是争夺的焦点地区之团于４月初审议了《２０３０年前大陆架石油和天然气一，在争夺时不排除使用武力的可能。俄罗斯还将开发计划》，内容包括对北极地区油气资源的勘探出台“２０３０年前交通开发战略”和“２０３０年前俄罗与开发。分析人士认为，这标志着俄对北极资源开斯大陆架调查与开发计划”等重要战略计划，这些发进入加速实施阶段。［２］文件也都高度重视北极。当前，俄罗斯积极推广国际合作的开发模式，