我国政府投资项目管理的现状分析

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1、DOI:10.14181/j.cnki.1002-851x.2005.01.005!"#$%&’!%(")*+")",-!""#$%建筑经济我国政府投资项目管理的现状分析!7!申立银7!赵振宇8!任志浩7黄霆’%"香港理工大学建筑与房地产学系E香港$!"华北电力大学工程管理系!北京%"!!",(.摘要/本文从政府投资项目的特征入手!分析了我国政府投资项目管理中存在的问题及其原因"对政府投资项目改革试行的工务局和代建制模式进行了分析!并指出了这些改革在应用中存在的不足之处"本文研究表明我国政府投资项目的管理需要进一步改革!并指出需要一个正确的指导框架来引导这种改革

2、".关键词/政府投资项目$项目管理$工务局$代建制!"#$%&’$(-./012134./5.6/5.707.30.84798:/;502;<7.3/492=030/;/:163:3;7/;558>34;:3;7?/;>3073<148@3970/;A./;2$B203<8;7.3=;<34072;34;:3;7?/;>3073<148@3970E92=0302DD397/;57.33DD397/>3;3008D:2;25/;57.3148@3970243548=13<2;<3F2:/;3<$-.3

3、1213414303;707.314/;9/16308D7G87H1/926:39.2;/0:0/;748<=9334;:3;7?/;>3073<148@3970E;2:36HEG84I0?C=432=2;<253;78452;/J27/8;:39.2;/0:0$-.3C3;3D/702;

4、163:3;7/;558>34;:3;7?/;>3073<148!@3970$K;<7./04303249.732:/058/;578D/;<8=77./0D42:3G84I/;7.3;3F7072538D7.3/44303249.$)*+,-%.#(58>34;:3;7?/;>3073<148@3970L148@397:2;253:3;7LA./;30398;074=97/8;/;<=074HLG84I0C=432=L2!53;78452;/J27/8;$%中图分类号&012345%文献标识码&6%文章编号&72289:;7<=822;>279227?92;%

5、&&’年以来!由于政府推行积极的财政政策!政府投资进入高速发展的快车道!政府投资规模从%&&’的()’(亿元人民币上升到!""!年的)&"!亿元*%+"这期间!通过发行国债筹措大量资金用于基本建设#加大固定资产投资力度来带动国民经济增长是政府投资建设项目的重要举措之一"%&&’至!""!年!国家共发行长期建设国债,,""亿元!为拉动内需!促进国民经济持续增长发挥了重要作用*!+"目前!按照国家转换政府职能!深化市场改革的新要求!政府投资资金要逐步退出竞争性项目领域!转移到基础性项目和公益性项目领域"由于政府投资项目使用的是公共资金!又集中/0!"#$%&’!%(

6、")*+")",-建筑经济!""#$%在与国计民生密切相关的产业!它的的定义!政府投资项目的特征可以督!因此容易导致资金的失控和腐败管理过程势必受到社会的广泛关注!归纳为以下四个主要方面(的产生"对项目效益的要求也是多方面的"然./.政治相关性由于政府投资项目本身具有而从过去政府投资项目执行情况看!政府投资项目由政府发起!通以上特性!因此就需要建立起适应项目管理中有各种困难和问题!#豆常服务于政治目标或政府目标的实这些特点的管理机制!包括决策机腐渣工程$%&三超工程$%&政绩工现)最高层的政府组织虽然不直接制%项目管理机制%资金管理机制%程$%&钓鱼工程$等现象

7、仍然存在’甚参与项目的实施!但往往拥有项目投资控制机制和风险约束机制等"至有一些严重的行贿受贿犯罪案件的否决权"由于必要的行政干预!对私有项目而言!由于以盈利为目也与政府投资项目相关联"固然造成政府投资项目容易造成政企不分%的!因此通过市场就可以形成有效这些问题的原因是多方面的!本文主权责不清"的投资和风险控制机制"私有项目要从项目管理过程中找出这些主要./0非盈利性的业主由于承担了预期收益的风原因!从识别政府投资项目的特征入不象私人投资项目的最终投资险!必然对项目投资控制负责"而手!对我国政府投资项目管理现状进目标都是为了经济上获利!政府工程对于政府投资项目!

8、由于具有非盈行剖析!并对