政府投资项目工程造价管理现状及对策分析

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1、政府投资项n工程造价管理现状及对策分析摘要本文通过宁波政府投资工程造价管理现状及对策分析，就如何捉高工程造价管理水平，健全有效控制工程造价的制度、手段和技能,使政府工程最大限度的降低和控制造价，发挥最佳投资效益。关键词政府投资项目造价管理代建制h前政府投资工程所占社会总投资份额越來越大，对我国经济发展产牛巨大的推动作川。宁波市政府为推动屮心城市发展实施了“屮提升”战略以来，建设了相当规模的人屮型公共工程及城市基础设施，为我市被评为全国文明城市奠定了坚实的物质技术呈础。这些建设资金主要來源于财政性预算资金和地方筹措资金，但资金非常有限并存

2、在短缺。为使有限资金发挥更好的投资效益，乃是我们始终如一坚持的方向。由于政府工程本身投资人、时间紧、涉及面广，既耍受传统的概预算制度影响，乂要符合工程造价管理体制改革，促使政府工程造价管理存在着经验不足，易产生薄弱环节，造成国有资产口口地流失。因此，本文通过对存在问题和薄弱z处的分析研究，就如何有利堵塞漏洞、有利于提高造价管理水平，提出一些建议。一、存在现状及原因分析（一）在依法履行结算审定时存在着多头审计现象H前，我市政府投资工程按管理职能分为重点工程和城建项Ho®点工程的前期工作、招投标、合同备案和结算审定，分别由发改委及发改委所属

3、重点招标办和造价管理部门负责；城建项kl的前期工作、招投标和合同备案、结算审定，则分别由发改委、建委所属的招标办、审计局（抽审）负责。可见，对政府投资工程办理竣工结算手续，履行结算审定程序，各地没有形成统一的归口口径。财政部门利用对资金财务活动临管权力和依据省政府令负责对政府工程结算进行审定职能，许多地方成立了“财政项目评审屮心”。审计部门利用审计的职权对政府工程结算进行审计监督。造价管理机构按其行业职能和依据市政府有关文件也对政府工程结算进行审定。因此产生多头审计或一审再审现象，导致政府投资工程结算款久拖不结。城建项H因是抽审还常会发

4、牛漏审现彖。据市建委统计，2006年全市完成城建项目和委托审计情况：中心城区完全基础设施投资有85.6亿元，全市开工建设经济适川房68万平方米；2006年共完成城建项目建委委托的审计投资累计12.85亿元，核减金额1.645亿元，平均核减率12.80%,其他城建项1=1未审率为85%O故可能造成这些没抽到的城建项目而使造价虚增。如何理顺三者关系，就成了急需解决的问题。（二）工程量清单招标存在着于《计划规范》缺乏配套环境条件自从2003年10月起我省全曲推行实施《建设工程工程量淸单计划规范》（GB50500-2003）（简称《计划规范》）

5、以來，效果不够理想，原因是在清单招标过程中存在着人量需要斟酌取舍的造价问题：如预算控制价、投标报价、成本价、最低投标价、合理低价等。这些造价问题的界定成为清单招投标的“拦路虎”。由于多数承包商未能编制口己的“企业定额”，不能确定自C的“企业成木”，因此企业自主报价仍然依赖政府主管部门颁发的“定额”计价，靠造价下浮盲目竟相压价。结算时惯用“低中标，钦签证，高结算”的策略，致使工程造价失控。目前，清单招标采川两种评标法，一是对于一般工程，人都采用经评审的合理低价中标法，技术标只经符合性评审通过R卩可。二是对于技术复杂的工程，采用综合评估的方

6、法，但技术标一般分值权重不人。由于第一种评标法的“合理低价”要求，既要屮标工程价格低的适度，又要保证各投标报价的竞争性。由丁评委能力、时间有限，就是行家也难以在短时间内界定。第二种评标法，为避免综合技术标可能出现评委的人为意向等因素，在实际操作中逐步沦为抓阀（抽签）决定结果。大家所谓是“最公平”的方法，有时会出现技术标最差的投标人反而中标的现象，实质上是“不公平”的。上述清单招标暴露出来的诸多问题，均与造价管理密切相关的基础工作跟不上有一定的关系。（三）提倡全而造价管理，但需要一套科学的、动态的安全防护、文明施工措施费用计价管理办法全面

7、造价管理包括工程项H全过程、全要素、全风险、全团队这四方面的管理。其屮“全要素”指的是造价、质量（安全）、工期三者都要兼顾的造价管理。由于政府工程技术复杂、影响人，树立全而造价管理的观念尤为重要。工程质量、安全是第一生命线，只有加强现场安全文明施工，才能确保工程质量与安全。安全防护、文明施工措施费用，是川于购置和更新施工安全防护川具及设施、改善安全牛产条件和作业环境所需要的费用，是由施工组织措施费所含的文明施工、环境保护费、临设费、安全施工费组成，并构成丄程造价。在招标时单独列出其项目淸单，属于不町竞争项So可见，计取费用不大，但所包含

8、的意义重人。建设部关于《建筑工程安全防护、文明施工措施费川及使用管理规定》（简称《管理规定》）中明确了监管程序：在开工之前，建设单位应向领収施工许可证的行政机关提交合同约定的预付计划书；施工单位列出财务清单