外商投资项目核准管理办法

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1、外商投资项目核准管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条根据《中华人民共和国行政许可法》、《指导外商投资方向规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，为规范对外商投资项目的核准管理，特制定本办法。第二条本办法适用于各类外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外国投资者并购境内企业、外商投资企业（含境外上市后变更形成的外商投资企业）增资及再投资项目和其他外商投资项目等。第二章核准机关及权限第三条按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资3亿美元及以上的鼓励类

2、、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告。第四条总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，由地方发展改革部门核准，其中限制类项目须由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得下放。第五条上述项目中，增资项目总投资以新增的投资额、并购项1目总投资以交易额计算。外国投资者并购境内企业项目涉及国家安全的，应当按照国家有关规定进行安全审查。第六条国务院对项目核准机关另有规定的，以及银行、证券、保险等金融领域的外商投资项目，按照国家有关规定办理。第三

3、章项目申请报告第七条外商投资项目应按国家有关要求编制项目申请报告。报送国家发展改革委的项目申请报告应包括以下内容：（一）项目和投资方基本情况；（二）发展规划、产业政策和行业准入分析；（三）资源开发及综合利用分析；（四）节能方案分析；（五）建设用地、征地拆迁及移民安置分析；（六）环境和生态影响分析；（七）经济和社会影响分析。外国投资者并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，可适当简化项目申请报告，应包括境内企业情况、投资方情况、并购安排、并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构、融资方案、并购所得收入的使用安排等。第

4、八条报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件：（一）中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）、开户银2行出具的资金信用证明；（二）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；（三）银行出具的融资意向书；（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；（五）城乡规划部门出具的规划选址意见书；（六）国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；（七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；（八）节能评估文件或节能登记表；（九）其他根据法律法规应提

5、交的文件。第四章核准程序第九条按核准权限属于国家发展改革委核准的项目，由省级发展改革部门对项目申请报告初审提出意见后报国家发展改革委；计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告，并附项目所在地省级发展改革部门的意见。第十条国家发展改革委核准项目申请报告时，需要征求国务院行业主管部门意见的，应向国务院行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。国务院行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。第十一条国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论

6、证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发3展改革委提出评估报告。对于可能会对公共利益造成重大影响的项目，国家发展改革委在进行核准时应采取适当方式征求公众意见。第十二条国家发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准。如20个工作日内不能做出核准决定的，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申报单位。前款规定的核准期限，委托咨询评估、征求公众意见所需的时间不计算在内。第十三条国家发展改革委对核准的项目向项目申报单位

7、出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申报单位，说明理由并告知项目申报单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第五章核准条件及效力第十四条国家发展改革委对项目申请报告的核准条件是：（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；（二）符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、专项规划和产业政策的要求；（三）符合公共利益、国家反垄断和安全审查的有关规定；（四）符合土地利用规划、城乡规划、节能审查意见和环境保护政策的要求；4（五）符合地区布局、开

8、发利用资源的要求；（六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。第十五条项目申报单位凭国家发展改革委的核准文件，依法办理土地使用、城乡规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立（变更）、资本项目管理、外债管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。第十六条国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内