公共政策学复习要点

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1、理论分析题：1、学术意义上的公共政策过程，包括哪些环节？2、政策与公共政策的关系？“政策”与“公共政策”，均属于管理的行为过程；“政策”与“公共政策”，均具有总括性、指导性；政策主体是社会组织，公共政策主体是国家公权机关。政策的效力，限于社会组织内部，公共政策的效力，则是该项政策主体的管辖权限范围。3、如何理解各类公共政策主体之间的关系？公权机关，在公共政策过程中占有核心地位，具有直接的决定的作用；社会组织与公众，在公共政策过程中发挥间接的影响；公权机关处于主导公共政策的运行。在一些领域，尤其是在管制性的公共政策领域当中，公权机关

2、的地位是不可替代的。除非有明确授权，公共政策的间接主体在公共政策体系中只能处于辅助性地位。4、如何理解执政党在公共政策主体中的地位？提示：理论层面：执政党属于间接主体；现实层面：执政党属于直接主体；目前：执政党属于直接主体；长久：执政党属于间接主体；5、为什么决策者个人价值判断，对于政策过程通常具有决定性作用？在世界各国的政策过程中，公权机关均处于核心地位，发挥直接的、主导的作用；影响决策行为的因素，除政治信念外，最主要的是政策过程对决策者个人利益的影响及其影响程度；公众的利益诉求与决策者个人的价值判断，以及政策行为对公众和决策者

3、利益的影响并不是统一的；在民主与法制不健全的国度，通常是决策者对自身利益的考量最终决定政策行为。6、政策方案抉择的标准是什么？能最大限度地实现政策目标，这是方案抉择时最主要的标准。在此基础上，需考量：①消耗的政策资源尽可能地少，必须考虑政策方案的社会消耗费用，而不能只考虑某部门、某环节或某方面的消耗；②实现政策目标的风险程度尽可能地少；③政策方案实施中产生的副作用尽可能小；7、政策变革与政策变通公共政策执行的本质，是遵循政策指令所进行的变革，但是，政策变革≠政策变通。政策执行的总原则是，坚持原则性与灵活性的统一。灵活性的临界点是不

4、违背原则性，即不违背政策的基本精神。8、政策评估的着眼点应当是政策效果，对此如何理解？9、什么是如何政策监控对象？理解政策监控主体与监控客体相互交叉、重合？10、政策变动与政策调整、政策终结三者的关系？案例分析题：1、结合案例，分析如何发挥公共政策的规制功能？提示：公共政策具有四大功能。规制功能或称管制功能公共政策功能通过政策制定与政策执行体现。政策制定过程，不可急功近利，必须摒弃“广博理性思维”，运用有限理性模型和渐进思维模型，不高“一刀切”。规制功能的运用：规制的范围---局部地域？全部辖区？先试点抑或一步到位？规制的方式--

5、-综合运用行政、经济、法律、教育管理手段。规制的效果---能否达到服从、认同、内化的效果？是否会引发怨声载道甚至遭到暴力反抗？2、结合案例，分析如何发挥公共政策的引导功能？提示：政策引导功能，包括：价值观引导、行为引导；正向引导、负向引导；3、结合案例，分析为何实现公共政策主体多元化？4、结合案例，分析在公共政策过程中直接主体与间接主体的地位与作用有何差异？直接主体在政策体系中处于核心地位，对政策过程具有决定性作用。间接主体在政策体系中处于辅助地位，发挥参与和影响作用。政策主体的地位与作用，取决于政策体制。在民主体制，间接主体能够

6、参与政策过程，发挥影响作用乃至决定性作用。（如：公投）在专制体制之下，可能无法实现决策主体的多元化，或无法真正参与和影响政策过程。5、结合案例，分析影响公共政策执行的因素有哪些？6、结合案例，分析利益博弈如何左右公共政策的制定？第一讲公共政策概述一、公共政策的基本要素政策目标、政策对象、政策主体、政策问题、政策执行、政策效果、政策演变。公共政策核心三要素：政策问题、政策目标、利益分配。二、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。2、戴维·伊斯顿认为，公

7、共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为：公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示，以及行动计划与策略等等。6、教材的概括：见185---186页三、公共政策的本质公共政策是国家公权机关对社会利益实行权威性分配的行为准则。其要点：（1）公共政策是国家公权机关制定的行为准则，因此具有权威性

8、和强制性。（2）公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益和精神利益的分配。（3）公共政策对社会利益的分配，服从于国家公权机关的整体目标需要，换言之，服从于国家公权机关对利益的追求。四、公共政策的功能规制功能或称管制功能，表现为公共政策的强