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1、2006年第4期上海交通大学学报(哲学社会科学版)No.4,2006第14卷Vol.14(总50期)JOURNALOFSJTU(PhilosophyandSocialSciences)SUM,No.50理解公共政策“:政策网络”的途径胡伟,石凯(上海交通大学国际与公共事务学院,上海200030)摘要“:政策网络”突破了传统政策分析范式,形成了新的理论和方法,逐渐成为政治学和政策分析领域的主流话语和研究途径。政策网络是政策过程中相互依赖的国家与社会行动者之间不同互动关系模式的总称,网络结构是这一理论的研究假设并成为政策网络的基
2、本分析单位,由关系模式所形成的网络类型则是政策网络的主要分析内容。尽管政策网络理论并非无懈可击,但它所形成的中观分析途径对于理解公共政策以及国家与社会关系具有重要的理论价值和现实意义。关键词:政策网络;公共政策分析;国家与社会中图分类号:D601文献标识码:A文章编号:100827095(2006)042001720820世纪70年代以来,在英国、美国以及欧洲其(1977)一书中。作者卡赞斯坦(P.Katzenstein)在它国家“,政策网络”(PolicyNetwork)逐渐成为政比较有关外国经济政策制定过程时指出,资本主
3、义[1](P2)治学和政策分析领域的主流话语和研究范式。国家并不会将强制力强加给非国家行动者,反之会在当代政治学和政策研究中,有两种广为使用的基寻求其合作并建立一个相互依赖关系。从20世纪本方法:一是通过分析权力在国家和社会之间的分60、70年代开始,一些美国学者强调要研究在政府、配,明确国家与社会之间的边界,这属于一种宏观的官僚机构和利益团体中个人之间的常规化联系。有结构研究方法,其方法论基础为整体主义;二是分析学者在研究政策过程时发现,那些政府官员、国会议个人和单个组织在政治过程中的功能和行为机制,员与利益集团在决策过程
4、中通过各种行为形成了密这是一种微观的研究方法,其基本的理论依据是理切的、排他的合作关系,西奥多·罗威(T.Lowi)形性选择,个人主义是其主要的方法论基础。这两种象地称之为“铁三角”(irontriangle)。之后,瑞普雷方法偏重于社会政治生活的某个侧面,很难在这两(R.Ripley)和弗兰克林(G.Franklin)在次系统(sub者之间架起沟通的桥梁。而政策网络理论的产生,-system)模型基础上发展出“亚政府”(sub-gov2就是试图填补宏观和微观两种研究方法之间的空ernment)理论。两位学者认为,基于共同利
5、益、态度间,弥合两种研究方法之间的裂痕和紧张关系。作的个人或团体在政策过程中相互提供资源或支持,为一个将政策过程中的国家与社会关系概念化、原并借助例行决策机会来支配政策制定以达成各自目理化的分析工具,政策网络理论在这些国家赢得了标,俨然形成了一个“亚政府”,甚至是卡特尔(D.众多的研究者并在相关学术期刊占了不小的分Cater)和麦克内尔(G.McConnel)所言的“机构性俘[1](P21)量。本文试图对“政策网络”兴起的理论背景和获”(agencycapture)现象。瑞普雷(R.Ripley)和弗概念范畴进行学理上的梳理
6、,并阐明政策网络理论兰克林(G.Franklin)对亚政府作了一个经典性的界对于政策分析的理论含义及其方法论的特点。定:亚政府是个人的集群,他们在政策的实质性领域中有效地进行了多数的常规决策。罗茨(R.A.W.一“、政策网络”的缘起与涵义Rhodes)则认为,亚政府是“专注在具体的问题领域“政策网络”一词最早出现在《权力与财富之间》中的小政治团体,有政府的行动者,也有非政府的行收稿日期:2006206216作者简介:胡伟(1964-),男,上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师。18上海交通大学学报(哲学社会科学版)
7、第14卷[2][2]动者。”中。”正当美国学者们对诸如“铁三角”、“次系统”、在政治科学中,网络概念更多地是一种隐喻意“亚政府”等津津乐道之际,英国学者理查森(J.J.义,往往被用来分析、描述政治过程中国家与社会之Richardson)和乔丹(G.Jordan)借用社会学中的网间复杂的互动关系。学者们之所以采用网络概念来络分析概念来研究英国压力集团活动,发现英国政描述国家与社会的关系模式,一方面出于工具主义策制定主体的特点是由公职人员与生产者组织交织在表达上的便利,另一方面出于隐喻意义以得到网而成的“政策共同体”(polic
8、ycommunity),并认为络理论更多启发。尽管政策网络的概念系统见仁见这是理解大部分西方民主国家政策制定的关键。每智,但被学术界普遍接受的概念界定非政策网络研①个政策共同体由不同的组织化团体组成,未被认可究集大成者罗茨(R.A.W.Rhodes)莫属。他接受的团体或一般民众是难以渗透的
