d高校本科教育的财务运行绩效评价

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1、D高校本科教育的财务运行绩效评价(2)美国美国的高等教育绩效指标体系主要是作为政府教育拨款的一个参考因素。最有代表性的是美国肯塔基州的高等教育绩效指标体系，共包括教育质量、教育培养、机会均等、经济发展和生活质量、协调与倡议精神等五大类25个指标【4】。表1．2美国肯塔基州高等教育绩效指标【5】Tab．1．2AmericanKentuckyhighereductionachievementstarget一4一大连理工大学专业学位硕士学位论文该绩效指标体系的建立旨在服务于教育拨款，以使高校拨款能更好地体现公平和效率的原则。由于该指标

2、体系注重的是学校办学质量和办学水平，因此指标体系中有许多非财务性指标和定性指标，如教育培养这一类；而且由于体系建立的目标不同，使得该指标体系对学校的资金投入效率和效益方面基本无所涉及。(3)其他指标体系其他较具有代表性的指标体系是由凯夫和卡梅伦提出的。凯夫等人经过深入的研究，提出了14个竞选的绩效指标，并把它们分成两类。一类是关于教学的指标，包括：入学质量、学位结果、生均成本或师生比、附加值、回报率、浪费率和未完成率、毕业时或五年后的就业率、学生和同学评价。另一类是关于科研的指标，包括：研究生的数量、出版物及专利等、科研质量、科

3、研收入、同行评价、声誉排行。卡梅伦用声誉调查的方法，通过对组织成员的满意度来测量组织的绩效。他所涉及的评价学校绩效的指标体系，包括三个领域九个方面。它们一是精神领域：学生对教育的满意度、教师和行政人员的满意度、机构的健康情况。二是学术领域：学生学术发展、专业发展和教学人员的质量、学生个性发展。三是外部适应性：学生职业发展、系统的开放性与社区的关系、获得资源的能力。这些指标体系较全面地反映了高校的办学及科研成果，但指标体系中有许多是非财务性指标和定性指标，难以量化，因而在可比性上存在一定的问题。而且，这些指标体系对资源利用效率和效

4、益也基本上没有包括在内16j。1．2．2国内相关研究在中国，高等学校教育财务使用绩效分析从50年代至现在大致经历过三个阶段：第一阶段为单一的教育事业费拨款支出分析阶段。建国以来至1985年，高等学校决算基本上是单一的教育事业费拨款支出决算，其财务分析仅限于对教育事业费拨款支出状况的分析，分析指标比较简单，包括教育事业费支出各级科目支出的纵向、横向对比分析及生均支出数的比较分析。这一阶段的财务分析具有两个基本特征：一是分析主体一般是以高等学校自身为主；二是分析的目的主要在于改善学校内部对财务管理工作。第二阶段为综合财务指标比较分析

5、阶段。80年代中期至90年代中期的lO年间，高等教育体制改革为高等学校发展创造了十分良好的机遇，高等学校建立了“以国家拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅”的体制，经费来源多元化；为满足事业发展，资金投入的力度和广度均大幅增长。资金使用效益问题越来越引起人们关注。这期间财务决算的内涵日益丰富，财务分析指标日趋完善，逐渐形成里一套规范适用、相对稳定D高校本科教育的财务运行绩效评价的分析指标体系。这些分析已由高校自身为主体发展为以教育行政管理机构为主体对同类高校进行的分析，例如：当时的国家教委直属36所高校每年的财务决算都有汇总的

6、简要分析，便于各高校在与同类学校对比中发现自身财务管理中存在的问题与薄弱环节，以便加强财务管理，提高经费使用效益。第三阶段为建立统一规范的指标体系阶段。90年代中期，原国家教委针对部分委属院校财经工作中存在的问题，印发了《关于当前国家教委委属高校财经工作中几点意见的通知》，根据文件精神，为更好地利用会计信息反映学校财务状况，原国家教委财务司组织专家制定了《教育部直属高校财务综合评价分析》、《教育部直属高校财务状况分析》两套财务评价指标体系，从财务综合实力、财务运行绩效、财务发展潜力、财务状况诸方面，运用若干指标对高等学校财务工作

7、做出评价分析，并进行排序，便于各高校，特别是排序靠后的学校发现问题、改进工作、防患未然。我国对高校财务运行绩效评价体系的研究尽管起步比西方晚，但近年来也取得了一些成绩，其最具有代表性的就是由南京大学杨复周教授等的幼年就成果“大学财务综合评价研究’’中所制定的绩效评价指标【_71。其主要成果有：(1)建立财务评价指标体系本课题研究在“高等学校财务评价体系研究"中建立了高等院校财务评价的指标体系。①评价经费效益的指标体系。由国家拨款数、学校自筹经费数、学校自筹资金占预算内外总收入的比重、学校资金的负债状况、生均培养费、公用经费占事业

8、支出比重、生均固定资产等七个指标组成②评价事业发展成绩的指标体系。有在校学生数、师生比、教职工与学生比等三个指标组成。③评价产业效益的指标体系。由企业利润总额企业人均利润、产业利润占学校自筹收入的比重三个指标组成。④评价对外服务绩效的指标体系。由教师人均科研经费