环境运输及工务局常任秘书长(工务)出席在乌木齐市举的...

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1、環境運輸及工務局常任秘書長（工務）出席在烏魯木齊市舉行的建造業研討會致辭全文（只有中文）*******************************************************************以下為環境運輸及工務局常任秘書長（工務）盧耀楨今日（九月十一日）出席二○○六年內地與香港城市基礎設施建設與建築市場監管研討會的開幕禮致辭全文(只有中文)：尊敬的劉志峰部長、乃依木‧亞森市長、各位嘉賓、女士們、先生們：早上好！我謹代表香港特區政府環境運輸及工務局，歡迎大家出席今天的研討會。今年是我局和建設部聯合舉辦兩地建造業研討會的十周年紀念，是一個值得慶賀的日子。一

2、直以來，我們獲得建設部和各省市領導的支持，使研討會辦得一年比一年成功，而參加人數更屢創新高。今年香港代表人數高達150人，為歷年之冠。在此，我要向建設部、烏魯木齊市人民政府、新疆建設廳、烏魯木齊市建設委員會，和兩地的協辦單位致以萬二分的感謝。今年，我們挑選了「城市基礎設施與建築市場監管」作為研討會的主題。基礎設施建設是城市發展的關鍵。高素質的基建設施不但可以加速經濟增長，加強城市的競爭力，更可以提高市民的生活水平。香港特區政府為了配合未來可持續的經濟發展，並且確保香港作為國際金融、商貿及物流中心的地位。我們在今後五年，每年將預留290億元進行基建工程。其中包括啟德機場發展計劃、中環灣

3、仔繞道等大型工程。而在跨境交通配套方面，我們會積極跟進港珠澳大橋的前期工作，並且會全力研究興建九廣鐵路北環線和廣深港高速鐵路的有關項目，藉此加強香港跟鄰近珠三角地區的經貿連繫。基礎設施的興建和營運模式，必須符合長遠的經濟效益。在過往，香港特區政府在興建和管理基建設施方面，大部份都扮演着主導的角色。隨着基建工程的規模愈來愈大，我們正在考慮增加採用公私營合作(PPP)，多樣化的工程融資及承包模式，讓私營企業參與基礎建設的興建和營運。這樣不單可以提高基建工程在融資和營運上的靈活性和經濟效益，也可以為私營企業開闢了新的發展途徑。建造業的多元化發展，令本來結構複雜、行業和人員眾多的建築市場在運

4、作和管理上變得更為繁複和困難。香港特區政府為了改善建造業的運作和管理，早於二○○○年便成立了「建造業檢討委員會」，推動建造業進行改革，並且提出了109項的改善建議。隨後，香港特區政府在二○○一年成立了「臨時建造業統籌委員會」，帶領建造業進行改革。在特區政府各部門和業界的努力下，我們已經差不多全部完成了涉及改善建議的工作。在這裡，我把一些有關改善行業管理和監管的主要措施，向大家作簡略的介紹：－第一，建立業內問責文化。要提高建造素質和維持市場秩序，工程參與者(包括僱主、建築師、工程師、總承包商、分包商、工地監督、建築工人等)的權責，必須清楚訂明。同時，也必須設立公平的懲罰制度，對違規者追

5、究責任。香港特區政府除了透過立法監管之外，同時也積極推動業界制訂自我規管的操守標準，以加强業內人士的問責性。第二，完善標書評審制度。工程標書的評審，除了考慮標價之外，也要兼顧投標者的技術能力、過往工作表現、工地安全和環保表現等因素。在工務工程方面，我局在二○○二年已建立了一套平衡素質與標價的評標系统，將這些因素納入標書評審機制，藉此鼓勵工程顧問及承包商不斷改進表現，以爭取中標機會。第三，完善分判制度。缺乏監管的多層分判會嚴重影響工程的進度、質量和安全。有見及此，我局在二○○二年已經推行「分包商管理計劃」，對指定工種限制分包商層數。總承包商在投標時，必須提交分包商工程計劃，並在合約期內

6、，每季更新有關資料。總承包商也必須直接管理和監督他們的分包商，確保分包商不會把獲判的工程整項轉判。此外，我們在二○○三年推行非強制性分包商註冊制度，鼓勵業界設立自我監管制度，並且從二○○四年起，規定總承包商必須聘用已註冊的分包商。第四，完善防止欠薪措施。為了防止拖欠工人薪金，我局在今年五月已推出一系列監管措施，打擊這些違規行為。我們規定總承包商必須在工地安裝電腦智能系統，工人要持卡出入工地。同時，總承包商也要根據工人的開工紀錄，透過銀行以自動轉帳形式向工人支付薪金；總承包商也要委任一名勞資關係主任，處理工人開工紀錄及有關欠薪的投訴。政府同時也會透過行政措施，對違規的承包商加以處分，其

7、中包括禁止投標、或將其在政府承包商名冊內降級或除名。第五，推行建築工人註冊制度。為了提高建造工人的工藝水平和工程的素質，改善欠薪和杜絕僱用非法勞工的情况，特區政府已於二○○四年通過立法程序，成立了「建造業工人註冊管理局」，全面實施建造工人註冊制度。透過註冊機制，工人的專門技能及資格更可以獲得正式確認，有助培養他們建立重視工程素質的文化。第六，推動業界自我改革。香港特區政府推行的建造業革新措施，必須得到業界的支持和參與，才可以取得成功。有見及此，我們在今年五