公司资本制度改革_现实评价与未来走向_雷兴虎

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1、学法123公司资本制度改革：现实评价与未来走向雷兴虎薛波(中南财经政法大学法学院，武汉)提要：我国自1993年颁布《公司法》至今，历次公司资本制度改革呈现如下特点：在改革背景上，资本制度改革的政策使命十分明显;在理念选择上，一定程度上存在选择失当、导向模糊特点；在改革进程上，呈现渐进性、保守性的历史特点；在启动特征上,又具有鲜明的被动性、滞后性特点。尽管2013年改革进一步突出放松管制、加强公司自治的价值导向要求，体现出一定的创新性。但是，以行政权力驱动的政策性修法思维主导了整个改革过程,使此次改革表现出极大的非科学性和保守性。未来我国公司资本制度修改，应当强化公司资本制度立

2、法的体系化和科学化，适时改革资本形成制度模式,放宽出资形式的限制性规定。关键词：公司法;公司资本制度;公司自治;政策性修法中图分类号：D922.291.91文献标识码：A文章编号：1003-3637(2015)02-0122-06DOI:10.15891/j.cnki.cn62-1093/c.2015.02.026?1994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net学法1232013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议决定对《公司法

3、》进行修改，经过对公司资本制度大幅度修订之后，新《公司法》于2014年3月1日正式实施5《公司法》的修订并不意味着对公司资本领域相关问题的诘难因此而终结和消弭。相反，学界和实务界对此已展开了大规模的热议和争论。有学者从本次资本制度改革对股东出资义务和责任的影响入手进行了理性解读1;也有学者关注到了资本制度改革后对债权人利益保护存在的问题2;更有部分司法实务者就资本制度改革对商事审判的影响详加分析和论证3。本文试图从历次公司法修订的历史沿革及背景切入,就公司资本制度改革主要内容做较为深入的解读和辨析，以期为下一步我国公司资本制度改革乃至《公司法》的修改有所裨益。一、公司资本制度

4、改革的历史进路研判自1993年颁布第一部《公司法》伊始《公司法》总共经历了1999年、2004年、2005年和2013年4次修订，其中与公司资本制度改革密切相关的主要是2005年和2013年修法，纵观1993年公司立法及这两次修法，均有着特殊的政治、经济和社会背景。(_)1993年公司法制定的背景1.在政治背景上,1993年公司立法的主要目的是服务于国企改革的政治需要,立法者没有充分考虑公司法的私法属性。这突出体现在对出资人出资后的财产权归属问题的认识上，坚持认为出资人对出资的财产享有完全的、绝对意义上的所有权，完全忽视了公司作为“法律上的人”的权利主体地位。由于不能实行“股

5、权”和“公司法人财产权”之间的严格分离，公司资本制度难以发挥应有的功能。2.从经济因素观之，此时正处于从计划经济向市场经济过渡的初步阶段，理论和实践上对市场经济的本质、特征和运作方式还认识不清，残存的计划经济立法思维还较为根深蒂固。十四届三中全会《决定》将转换国有企业经营机制、理顺产权关系、保障国家所有权、建立现代企业制度作为构建市场经济体制目标的首要和关键环节。1993年《公司法》的出台势必无法脱离既有经济背景的影响和束缚。3.从社会背景来看,20世纪80年代后期，一些党政机关和官员借助于权力垄断优势，以“机构改革”和“转变职能”为名义，成立了数以万计的公司。在1984年至

6、1991年间，中共中央先后三次在全国范围内展开大规模的公司清理和整顿运动①。在此社会背景之下《公司法》出台主要是以清规范公司运作和防范交易风险为己任，整个公司资本规范体系始终充斥着“重管制，轻发展”的立法政策导向。(二）2005年公司法修订的背景1.在政治背景上，随着1993年《公司法》所肩负的国有企业公司化改造政治使命基本完成,对公司立法的目标和价值有重新认识的可能4。《公司法》过去近10年的实施经验表明，行政权力过多管制和约束了公司法对商事关系的调整空间和适用范围，也抑制了其私法功能的发挥。2.从经济背景观之，一方面，自2001年我国加入WTO之后，市场经济在我国已基本成

7、型、确立并充分发展，公司法需要满足社会主义市场经济建设的基本需要；另一方面，经济全球化和一体化开始向立体化、纵深化方向发展，以跨国公司为主导“无国界”经济体正在形成。国内外的经济背景一起构成了公司法修改的主要动因。3.经济全球化和一体化促使各国公司资本制度在向全球融合的方向发展。欧盟、美、德、法、日、韩等国纷纷修订本国公司法,世界范围内掀起了公司法现代化改革运动。以法国为例,法国在2003年废除了1984年公司法修订中有限责任公司7500欧元的法定最低资本限额的规定,2004年又对其增资制度进行改革,其