我国社会保障基金筹措模式地研究——基于社会保障税开征探讨论文

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1、原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：雷中踅，日期：芦Jf年皇月巧日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借

2、阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：濯干誊日期：矽ff年上月巧日摘要社会保障制度是现代国家的一项重要的社会经济制度，在保障人民基本生活、促进经济发展、维护社会稳定方面发挥着举足轻重的作用，而其赖以生存的基础和关键是有充足的社会保障资金。因此，选择合理的社会保障基金筹措模式，成为一

3、国社会保障制度建设的核心任务。目前，我国社会保障基金采用缴费制模式进行筹集，存在诸多问题：一是覆盖范围小，统筹层次低；二是缴费率偏高，征缴难；三是缴费制刚性不足，缴费流失严重；四是保费征管分散，征收成本高等。加之社会保障基金需求日益增加的严峻形势，改革现有社会保障基金筹措模式，形成稳定可靠的社会保障基金筹措机制已迫在眉睫。与缴费制相比，社会保障税制模式具有更强的约束力，不仅有助于扩大社会保障覆盖面和提高统筹层次，保证社保基金的来源稳定，还可以推进社会保障预算的建立和完善，强化政府职能，创建科学合理的公共财政制度。

4、因而大多数国家筹集社会保障基金主要采用缴税制模式，建立了较完备的社会保障制度。我国目前基本具备了开征社会保障税的群众基础、税源基础和税务征管基础，因此，采取税制模式筹集社会保障基金势在必行。德、英、美等典型国家的社会保障税制模式在纳税主体、税基、税种设置、税率及征收方面存在着规律性特征，即法制建设较为健全、纳税主体较为广泛、税基较为规范统一、税种(或税目)逐步增加、税率稳步提高、征管用相分离等，对我国具有重要借鉴意义。立足于我国实际，对我国社会保障税制模式设计的设想是：首先，确定符合国情的循序渐进、责任分担、负担

5、与收益相对应、统一征收但专项管理的原则。在此基础上，纳税人涵盖所有取得工薪收入的雇员及其雇主，包括机关事业单位，自由职业者和农民在内；征税对象和计税依据方面，以工资总额为基础，设置起征点和最高限额；按承保项目设置我国的社会保障税目，并先开征养老社会保险税；税率不宜过高，开征时可暂定为24．8％；税收归属中央和地方共享，并先由地税部门负责征管。同时还应注意开征社会保障税需要在税收立法、各职能部门事权划分、社会保障税与现行税收制度的衔接、工资货币化等相关方面有配套的改革措施。关键词：社会保障基金筹措模式社会保障税Ab

6、stractSocialsecuritysystemisallimportantsocio-economicsysteminmodernstate．Ithasplayedapivotalroletoprotectpeople’Sbasiclivelihoodandtopromotetheeconomicdevelopmentandtomaintainsocialstability．nekeyofSocialsecuritysystemistohavesufficientsocialsecurityfunds．Th

7、erefore，choosingareasonablemodelofsocialsecurityfundingtoensureastableSOUrCeofsocialsecurityfundsisthecoremissionofacountry’Ssocialsecuritysystem．nlecontemporaryPatternofsocialsecurityfundinginChinaispaymentsystemPaaemwhichhasmanydisadvantages：includingthesma

8、llcoverage，low-levelCO-ordination；hi曲rateofpayment,difficultcollection；thepaymentsystemrigidisnotenoughwhichmaycausingseriouslossofpayment；decentralizedcollectionofsocialinsurancepremiums