8我国慈善捐赠立法问题研究

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1、哈尔滨工程大学2013年第二批大学生哲学社会科学类项目申请评审书课题名称：我国慈善捐赠立法问题研究共青团哈尔滨工程大学委员会制一、本课题研究的理论和实际应用价值，目前国内外研究的现状和趋势4/42008年5月12日，汶川大地震夺去了几万人的生命，这牵动了全国人民的心，各类社会捐赠如雨后春笋，“据民政部报告，截至9月22日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计594.61亿元，实际到账款物594.01亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计268.80亿元”。2010年4月14日，玉树地震。截止至2011年6月30

2、日，累计捐赠款物23.85亿。2013年4月20日，雅安地震。收到社会各界人士的捐款。我们可以充分感受到十年来中国民间慈善热情的高涨，民众和企业的慈善和公益意识的回归；然而，与实践的迅猛发展相对照，有关慈善立法的立法进程则显得有些滞后：民政部目前正在主持起草《慈善法》的草案，并已有一定进展，但其最终出台的时间仍然难以预料。我们认为，在近期我们应当以抗震救灾所激发出来的、全民族巨大的爱心和慈善热情为历史契机，加快《慈善法》及相关法规的起草制定工作。二、本课题的研究目标、研究内容、拟突破的重点和难点慈善组织到底在

3、慈善募捐、收集民众捐款中处于何种法律地位以及对慈善组织如何规制，需要进行探讨和分析。目的就是要理清慈善组织本身的法律地位，对慈善组织的活动进行合法、有效的监督管理，这样才能消除我们对慈善捐款运用的后顾之忧。在中国现有的法律中，慈善组织并不是一个独立的法律概念，也没有作为一个独立的组织体系存在，它在法律上被归属于社会团体或者民办非企业单位。因此我们需要界定慈善组织的概念和慈善组织的本质特征。英美法系国家中，他们在对慈善组织的管理上是采取的另外一种方式，将其置于信托制度的体系之下，例如在以美国为主要代表的英美法系

4、国家中，他们一般不将慈善组织归位于一个独立创设的概念范畴，而是采取了“所有权与利益相分离”的公益性质的信托制度。我国现行立法对慈善组织法律定位的界定并不明确，日益发展的以个人名义和团体名义设立的基金会，这类慈善组织该如何归属便是难题。现行立法体系中，我国慈善事业和慈善组织的法律法规存在缺陷，健全我国法律体系中的法人制度，规范慈善组织财团法人的准入制度，加强对慈善组织财团法人的监督制度等方面的问题都亟待解决。三、本课题的研究思路和研究方法、计划进度及前期研究基础情况4/4慈善组织到底在慈善募捐、收集民众捐款中处

5、于何种法律地位以及对慈善组织如何规制，进行探讨和分析。目的就是要理清慈善组织本身的法律地位，对慈善组织的活动进行合法、有效的监督管理，这样才能消除我们对慈善捐款运用的后顾之忧。在中国现有的法律中，慈善组织并不是一个独立的法律概念，也没有作为一个独立的组织体系存在，它在法律上被归属于社会团体或者民办非企业单位。按照《社会团体登记管理条例》第二条的规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体的法律定义对慈善组织是适用的，概言之，就是由中国公民自愿组成，按照

6、社团章程活动的非营利性社会组织。“独立于政府、独立于市场而提供社会服务以满足人民需要的第三方力量。第三部门包括隶属于这一类的所有的社会团体与非政府的民间组织,慈善组织是其中之一,并具有独特的福利特征。”计划将慈善组织的合理定位及制度完善的研究按阶段完成。四、本课题研究的中期成果、最终成果4/4亚当·斯密在《国富论》中就提到慈善是最有效的分配方式，既可以促进社会福利的增加，又不会对社会效率产生损害。发展慈善组织正是当代社会得以化解诸多社会问题，促进社会经济协调发展的一条重要而有效的途径。“在‘政府—社会—市场’

7、三元社会划分格局日渐形成的社会转型时期,充分认识慈善组织这一现代慈善事业组织运作载体的社会职能和社会角色,是推进慈善事业发展的前提和基础。”[20]我国目前存在的多种表现形式的慈善组织，如个人基金会和政府主导的慈善会等，恰恰是法律上定位的混乱，进而造成慈善组织在我国无法获取一个准确而又恰当的民事法律主体地位。因而，想要发展慈善事业，当务之急，首先应该解决我国慈善组织主体法律地位不清的问题，只有明确其财团法人的地位及其进行合法化的规制，规范各方关系才能利于慈善组织的发展和慈善基金的运用，进而促进慈善事业的长足发

8、展。4/44/4