发展“飞地经济”推动脱贫奔小康

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1、发展“飞地经济”推动脱贫奔小康•叶丛近年来，为加速推进脱贫奔小康试点县建设，我们在襄阳市委、市政府的正确领导和全力支持下，立足县情实际，大胆解放思想，依托资源优势，在襄阳市余家湖发展“飞地”工业，走出了一条借船出海、共同发展的“飞地经济”新路子，开启了脱贫奔小康建设新的篇章，促进了县域经济又好又快发展，县域经济综合实力在全省的排名从2006年的第73跃升到2010年的第40位，五年前进了33位，获得2010年全省县域经济发展进位先进县称号，已跨入全省县域经济发展的中游行列。一、发展“飞地经济”的动因一是加快县域经济发展的需要。保康是襄阳市唯一的全山区县，经济社会发展比较落后。

2、近年来，我们着力构建以磷化工业为主体，以特色农业和生态旅游为两翼的“一主两翼”产业发展格局，县域经济稳步增长，民生得到较大改善，但与周边先进县市相比，差距仍然很大。2009年，我县被纳入全省脱贫奔小康试点县，省委要求到2013年必须实现整县脱贫；襄阳市委、市政府提出了县域经济“三年翻番”的奋斗目标,加快发展是我们面临的最现实、最紧迫的任务。我们必须解放思想，放眼全局，用更开阔的视野、更大的气魄来谋划发展、推进发展，将县内资源优势与山外的先进生产要素对接，开辟新的发展空间，探索一条借力发展的新路子，为推动县域经济跨越式发展搭建更高的平台，发展“飞地经济”的设想由此进入了县委、县

3、政府决策者的视野。二是争创发展环境新优势的需要。“十一五”时期，我们大力加强软环境建设，着力营造亲商、安商、重商的发展氛围，经济发展环境得到明显优化，吸引了一批大企业、大集团到我县投资，促进了县域经济的快速发展。到2010年，全县实现生产总值43亿元、财政收入4.7亿元、一般预算收入2.15亿元，分别比“十五”末增长了1.9倍、2.4倍、2.6倍。但是制约发展的硬环境始终无法破解，很多费尽周折洽谈的客商不愿来，不少本地企业想外迁发展。要寻找新的发展出路，必须跳出保康看保康、发展保康，在县外寻求一个能更好张扬资源优势、促进经济合作的发展平台。恰逢襄阳市委、市政府为支持我县脱贫奔

4、小康,作出了“依托保康磷矿资源，打造襄阳百亿磷化产业”的重大决策，我们把目光转向了襄阳市襄城区余家湖。在余家湖发展“飞地经济”，可以将保康的资源优势与余家湖的区位优势对接，既能突破保康区位劣势，拓展工业发展空间，又能带动襄城区相关产业发展，实现互利共赢。三是落实省委、省政府决策的需要。保康生态旅游资源得天独厚。多年来，我们大力实施“生态经济强县”战略，把旅游业作为强县富民的后续产业来培植，旅游经济得到了长足发展，但受交通等因素制约，一直没有形成大气候。为贯彻落实省委、省政府建设“鄂西生态文化旅游圈”的决策部署，加速融入“鄂西圈”，提升旅游发展水平，我们必须加强生态环境保护，对

5、资源实行保护性开发。从2008年开始，在县内限制上马大型工业项目，关闭了一批“五小”企业，对县内的磷化工企业实施外迁，减少发展对环境资源的破坏和消耗。在襄阳余家湖发展“飞地经济”，尤其是发展磷化工业，有充足的环境容量，能够实现经济发展与环境保护的“双赢”,于是，把磷化工发展的主战场转向了襄阳余家湖。四是实现可持续发展的需要。保康作为贫困山区县，依托磷矿资源开发利用，突破性发展磷化工是加快发展、实现脱贫的唯一出路。从长远发展和可持续发展来看，磷矿资源无疑是保康最为宝贵的不可再生战略资源。加强资源保护、节约利用资源，是实现可持续发展的必由Z路,但受环境容量的制约，县内不可能再上马

6、大型深加工磷化企业。在襄阳余家湖建工业园，能把资源优势和区位优势有机对接，发挥产业的聚集功能和规模效应，吸引磷化工的关联企业入园发展，提高磷矿资源利用率，是促进资源集约、节约利用，实现可持续发展的最佳路径。二、发展“飞地经济”的主要做法一靠领导支持。保康发展“飞地经济”涉及到两地两个政府，需要得到上级领导的强力支持。最初，当我们将在余家湖建设工业园的设想向襄阳市委、市政府报告后，得到了市委、市政府主要领导的高度重视,并及时召开会议进行专题研究，决定在襄阳余家湖划出7平方公里土地,支持保康建工业园。2009年6月16B,襄阳市政府、襄城区政府、保康县政府三方正式签订了发展“飞地

7、经济”的合作协议。二靠主动作为。异地办园困难多、阻力大，我们不等不靠，主动出击，组织专班对可行性进行了调研论证，在全县形成了共识，积极向襄阳市委、市政府汇报，争取得到支持。在三方协议签订后，立即汇同襄城区和市直部门，确立了园区土地四界、功能定位、发展战略和发展方向，组织编写了园区规划，启动了园区基础设施建设。全县将人力、物力、财力向园区建设倾斜，叨确一名县人大副主任驻园主抓，累计投入资金达到2.2亿元。将优势资源向园区集中，对入驻企业优先保障资源配置，同时主动协同襄城区做好园区拆迁安置。三靠项目支撑。大