试论我国刑罚执行中假释制度及完善

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1、试论我国刑罚执行中假释制度及完善[徐亚洲]——(2005-8-28)/已阅16612次试论我国刑罚执行中假释制度及完善江苏省高淳监狱江苏南京210000徐亚洲【内容摘要】：假释制度是监狱文明标志性制度之一，但由于假释制度的不完善，阻碍了假释作用的发挥。所以从立法改革、设立假释委员会、加大社区矫正力度、建立再犯预测机制、考察期的完善、采取听证制度等方面进一步改革和完善。【关键词】：假释、假释委员会、再犯预测、考察期、听证制度假释制度从19世纪诞生于欧洲以来，由于符合社会进步，人类发展的普遍规定，是刑罚科学化、文

2、明化的产物和表现，其具有旺盛的生命力和非凡的价值，所以迅速在世界各地普及开来，受到普遍的重视。在调控刑罚执行和罪犯改造上发挥了不可磨灭的作用。然而我国目前假释制度的诸多不合理因素，不仅阻遏了司法机关对假释的正常改造作用，也影响了假释功能的发挥，影响了司法进程。本文拟部分对假释制度完善的建议。一、我国假释制度的性质（一）假释制度的涵义所谓假释，是指对被判处有期徒刑或无期徒刑的犯罪分子，在其服够一定的刑期之后，确有悔改表现而不致再危害社会，附条件的予以提前释放的一种制度⑴。所谓假释，是指对罪犯附条件提前释放的一种

3、刑罚执行制度及其行刑司法活动,即对于被判处徒刑的罪犯，经过法定期限的服刑改造后，因确有悔改表现，可能不致再危害社会，监狱将其附条件地提前释放的刑罚执行制度及其行刑司法活动⑵。假释是指被判处有期徒刑或无期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行一定时间后，如果确有悔改表现，不致在危害社会，司法机关可以附条件地将其提前释放。我国刑法中的假释制度集中体现了我国“惩治与教育相结合”、“惩办与宽大相结合”的刑事政策⑶。我国刑法规定的假释，是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因其认真遵守监规，接受教育改造，确有

4、悔改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前释放的制度⑷。我们认为：假释（parole）简言之就是假的释放，就是国家司法机关按照一定程序对符合条件的犯罪分子予以附条件提前释放，使犯罪分子在监督之下执行完剩余刑期的一种刑罚执行制度。（二）我国假释制度的性质假释是“今以求达自由刑矫治受刑人的积极性的刑罚效果，则附条件释放实为有效的处遇手段。它乃自由刑之行刑制度上符合自由刑目的的一种做法，因此假释本质上可视为一种行刑措施，也即是为达自由刑目的而为的权益措施”⑸。在我国，假释制度的性质也是各种说法不一。有人认为假

5、释是行刑中的一项奖励制度。也有人提出假释权利说即把假释看作犯人的一种权利。⑹其实笔者认为假释原来被看作一种奖励措施，随着人权的逐步完善，逐渐的有人又把假释看作一种权利。假释实际上是犯人的一项权利，只不过是一项特殊的权利，附条件的权利，这种权利只有通过犯人的争取申请可得的。这样有利于假释的实践操作和刑法目的的实现。二、我国假释的使用情况及原因（一）目前我国假释的适用情况1、我国假释的适用率偏低并有逐年减少之势头下面是我国假释使用情况，1996年，全国假释的罪犯有36552人，假释率为2.58%；1997年，假释

6、41993人，假释率为2.90%，1998年假释29541人，假释率为2.06%，1999年，假释30075人，假释率为2.11%，2000年，假释23550人，假释率为1.63%。⑺假释数量各地不平衡，辽宁假释率很低，1996年为0.67%；1997年为0.8%；1998年为0.6%；1999年上半年为0.8%。⑻根据亚太矫正管理者大会（theAsianandPacificConferenceofCorrectionalAdministrators）提供的有关资料，可以了解2000年中期亚太国家和地区假释犯

7、的人数和假释率，如下表所示。2000年中期亚太国家和地区假释犯的人数和假释率⑼国家和地区人数假释率国家和地区人数假释率澳大利亚761139.7日本63175.0加拿大992532.7基里巴斯45.1中国300752.3韩国1240726.3库克群岛16.7新西兰150239.4斐济273.5斯里兰卡1230.6香港274440.4泰国2334837.9印度尼西亚39661.9通过以上数字可以看出我国的假释适用情况，适用率极低，并且另有逐年减少之势头，这有悖于世界的刑罚发展趋势。还有我国假释使用地方不平衡，这造

8、成罪犯不公的局面，不利于罪犯的改造和刑罚的统一、顺利实现目的。2、对假释犯的考察监督不力，使假释的执行流于形式我国刑法规定被假释的犯罪分子在假释考验期限内由公安机关予以监督，但是公安机关没有专门的机构、专门的人员负责此项工作。然而由于社会的发展、治安环境的变化，地方公安机关的任务异常繁重，根本无暇顾及假释的监督执行。即便偶有监督，其监督管理制度不健全不落实，使假释监而不管，部分假释分子处于无人管理状