加拿大矿产勘查投资抵税股票政策及其启示

《加拿大矿产勘查投资抵税股票政策及其启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、∗加拿大矿产勘查投资抵税股票政策及其启示杨宗喜，唐金荣，施俊法，周平（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）摘要：加拿大矿业的繁荣，与其实施的矿产勘查投资抵税股票政策关系密切，该政策通过市场机制，巧妙、简便、有效地调节政府、勘查企业和投资者三者利益，将本该收归国库的个人税收直接用于支持草根勘查，为矿业资本市场注入了新的活力；矿业公司筹得资金，成为勘查活动的主体；投资者税收获得减免，并确定了投资获利的机会。加拿大矿产勘查投资低税股票政策对我们启示有三点：首先，草根勘查是矿产繁荣的基础，国家应制定相关政策鼓励草根勘查；其次，通过市场机制，有效吸引

2、社会资金进入矿产勘查；第三，成功的政策需要在实践中不断调整和完善。关键词：勘查投资抵税股票；矿产勘查；启示；鼓励措施；加拿大中图分类号：F407.1文献标识码：C文章编号：1672-6995（2013）10-0049-04矿产勘查具有周期长、投入大、风险高等特点，但因其位于整个矿业的最上游，作用极其重要，所以世界各国一直非常重视，采取各种措施鼓励本国的矿产勘查。总的来看，国外激励矿产勘查的措施普遍遵循鼓励和降低风险的原则。矿业是加拿大支柱产业。以2009年为例，加拿大矿业产值为320亿加元，占其GDP总量的4.3%。近10年，其矿业占GDP的比例始终

3、维持在4%左右。同时，矿产品也一直是加拿大重要的出口商品，2009年，加拿大矿产品出口额占其国内总出口额的19%。在吸引矿产勘查投资方面，加拿大做得非常成功。据加拿大金属经济集团（MEG）统计，最近10年，加拿大的矿产勘查投资始终位居世界第一。这是因为加拿大为众多初级勘查公司提供了便捷的融资平台。据统计，目前加拿大约有100家高级矿业公司和1100家初级矿业公司在全球从事勘查工作，约为全球矿业上市公司的一半。加拿大的矿业之所以如此繁荣，是因为不管是省级政府还是联邦政府，都在不遗余力地推出向矿业倾斜的政策措施，支持矿业的发展。勘查投资抵税股票（Flow

4、-ThroughShare）政策就是一种促进矿业发展的措施，该措施充∗收稿日期：2013-06-04项目资助：中国地质调查局国土资源大调查项目(《矿产资源战略若干问题研究》)（1212011220306）;《固体矿产勘查政策国内外对比研究》（12120113018000）中国地质调查局发展研究中心作者简介：杨宗喜（1984-），男，山西省应县人，中国地质调查局发展研究中心工程师，理学硕士，主要从事矿床学研究、地质科技战略研究和矿政管理研究。-1-分考虑了政府、企业和投资者的利益与发展，促使加拿大的矿产勘查行业及矿产勘查投融资市场取得了举世瞩目的成就。

5、该政策施行半个多世纪以来，日臻完善，得到澳大利亚矿业界认可，并正借鉴该项政策，推出了类似的勘查税收抵免（ETC）方案。1勘查投资抵税股票政策的产生与发展二战后的25年里，加拿大经济经历了一个前所未有的高速增长。但是，这期间矿业的增长较经济增长严重滞后，资源问题成为制约其经济发展的瓶颈。而矿业与生俱来的周期长、不确定性以及资金需求量大等特点，使投资者对矿业望而却步，阻碍了矿业的发展。于是，加拿大寻找一种鼓励矿业的发展方式。即旨在通过减免投资方的所得税来吸引勘查投资，进而促进勘查、繁荣矿业的勘查投资抵税股票政策于1954年应运而生。起初，勘查投资抵税股票

6、政策允许将勘查公司所享受的所得税抵免优惠以购买其发行的勘查投资抵税股票（FTS）的方式流转给其他公司，解决融资难的问题，但效果不佳。1972年对该政策做了补充完善，允许税收抵免优惠可以流转给个人投资者，这就极大地提升了投资者对于勘查公司的投资。因为加拿大的个人所得税很高，这种合法的避税途径可以为他们节省一笔很大的开支。MEDA：矿产勘查折耗减免制度；CEIP：勘查鼓励计划；ITCE/METC：矿产勘查减税计划图1加拿大矿产勘查投资-2-该政策实施的前二三十年里并未受到足够的重视，直到20世纪80年代才开始得到广泛关注。受20世纪70年代末矿业周期衰退

7、影响，加拿大固体矿产勘查投入在1981年达到顶峰之后，连续三年迅速回落，并于1983年跌至谷底（图1）。加拿大政府以勘查投资抵税股票为依托，出台了临时性的“矿产勘查折耗减免制度（MEDA）”，即在100%减免所得税的基础上，再增加33%的减免额度。该制度从1983年到1988年，连续实行了6年，为当时的加拿大勘查市场注入了一剂强心剂，使得加拿大的固体矿产勘查投入在这几年时间里稳步增长，并于1987年达到顶峰，其中初级公司所占比例高达50%左右，这是之前从未有过的。在“矿产勘查折耗减免制度”停用一年后，1990年，加拿大又推出了“勘查鼓励计划（CEIP

8、）”，该计划基本沿用上一轮减免制度，即在100%减免所得税的基础上，再增加30%的减免额度。此计划从1990