日本勘查开发海外矿产资源组织实施机制及其启示.pdf

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1、第31卷，第4期国土源斜丝管理Vo1．31，No．42Ol4年8月15日ScientificandTechnologicalManagementofLandandResourcesAug．15，2014日本勘查开发海外矿产资源组织实施机制及其启示陈喜峰，叶锦华，蔡纲，向运川，陈秀法(中国地质调查局发展研究中心，北京100037)摘要：日本勘查、开发利用海外矿产资源组织实施机制的成功经验对我国实施“走出去”资源战略具有重要的借鉴意义。在对日本勘查、开发海外矿产资源的组织实施机构、组织实施体系、组织实施模式和制定一系列针对El本矿业企业的支援措施进行分析总结的基础上，对中E

2、l勘查开发海外矿产资源组织实施机制进行了对比，提出了我国也可尝试成立一个专门管理勘查、开发海外矿产资源的部门，完善组织实施机构、组织实施体系、勘查、开发模式和制定一系列支持政策措施等相关启示与建议。关键词：勘查开发；海外矿产资源；组织实施机制；日本中图分类号：F205(313)文献标志码：A文章编号：1009—4210(2014)04—1O6一O7日本陆地面积狭小，经济和社会发展所需的矿资源供应保障体系，弥补了其国内矿产资源的不足。产资源极其匮乏，尤其是石油、天然气、铜、锌等主要目前，我国石油、铁、铜、铝、镍等重要矿产资源对外矿产资源几乎全部依赖进口[1-9]。20世纪

3、6O年代依存度不断攀升，已经成为制约国民经济可持续发至90年代，日本经济实现了长达30年的奇迹般的展的瓶颈。实践证明，世界上还没有一个国家能够持续高速增长。Et本经济的快速发展之所以没有受完全依靠本国所拥有的资源来完成本国建设，这就其国内矿产资源极其匮乏的影响，主要原因是日本决定了每一个国家在当今经济全球化的大形势下，较成功地获取了海外矿产资源。在2O世纪60年在矿产资源领域必须实施“两种资源，两个市场”的代，日本就成立了专门的部门来具体组织实施勘查、全球资源战略，要有资源全球视野和全球配置的意开发利用海外矿产资源活动；90年代以来，日本通识。因此，从我国工业发展、经济

4、发展和社会进步对过制定“全球矿产资源战略”，建立起国际矿产品贸矿产资源的需求出发，借鉴发达国家海外矿产资源易、投资并购和境外风险勘查等多种多元化的获取勘查与开发利用经验，充分高效利用境外矿产资源海外矿产资源的渠道_]H]，实现了全球矿产资源战是非常必要的。日本成功勘查、开发利用海外矿产略布局，为其国民经济的发展建立起了稳定的矿产资源的关键在于其建立了部门齐全、结构合理、分工收稿日期：2O14—01—16；改回日期：2014—05—04基金项目：中国地质调查局地质调查项目(1212011120353)作者简介：陈喜峰(1979)，男，高级工程师，从事矿床学和境外区域地质矿

5、产研究。第4期陈喜峰，等：日本勘查开发海外矿产资源组织实施机制及其启示明确和协调联动的组织实施机制，其组织实施机制2002年7月制定了石油天然气·金属矿产资源机的成功经验对中国实施“走出去”资源战略具有重要构法，并于2004年2月将MMAJ和JNOC合并重的借鉴意义。本文在对日本勘查、开发海外矿产资组，成立了石油天然气·金属矿产资源机构(以下简源组织实施机制分析的基础上，与我国进行了对比，称JOGMEC)。JOGMEC不在隶属于任何政府部提出相关启示和建议。门，为独立运作的法人机构，属国企(自负盈亏)。受代表日本政府的日本经济产业省的委托，JOGMEC1组织实施机制是一

6、个专门为日本矿业公司投资开发海外矿产资源提供全面服务与援助的专门机构[1“]，对日本矿业1．1主要组织实施机构及其发展历程公司海外矿业活动实施全程支援。目前，JOGMEC为了探索多种获取海外矿产资源的渠道，更好已在全球14个主要矿产资源国设立了办事处，极大为其跨国矿业公司的海外矿业活动提供金融援助、地扩大了业务范围，提高了在全球矿业的知名度，增技术援助、信息服务和国际合作服务，日本政府于强了与各主要矿产资源国的合作，更有力地推进了1963年和1967年分别成立了日本金属矿业事业团日本海外矿业活动。(以下简称MMAJ)和日本石油公团(以下简称除了代表日本政府的日本经产业省

7、和专门为日JNOC)两个专门针对从事海外矿业投资、海外石油本矿业公司投资开发海外矿产资源提供全面服务与资源调查与开发企业的服务机构，MMAJ和JNOC援助的JOGMEC这一专门机构外，其他参与组织均隶属于通商产业省(2001年1月6日改组为经济实施的机构还有负责金融的日本国际银行、负责保产业省)资源能源厅，属全额拨款的事业单位，为日险的日本贸易保险公司、负责国际合作的日本国际本获取海外矿产资源起到了积极的推进作用。合作组织和负责信息技术的产业技术综合研究所地但在MMAJ和JNOC运行的后期出现了机构质调查综合研究中心等4个独立法人机构ll