地方政府财政支出效率与影响因素分析

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1、《福建论坛·人文社会科学版》2009年第12期地方政府财政支出效率与影响因素分析———以福建省为例的实证研究□蔡卫红%王燕武摘要：利用数据包络分析法(DEA)与固定效应面板回归模型的两阶段分析方法，对福建省辖区内九个地区的财政支出效率进行核算，研究发现福建省各地的财政支出效率是比较高的，但还未达最优效率水平。教育水平对支出效率的影响显著为正，财富水平对支出效率的作用是显著为负的。“预算内财政支出/GDP”和政府规模对支出效率的影响显著为负，但是人均基本建设支出对支出效率的作用虽是负效应，却呈不显著。建议构建一套完善的财政支出效益评价体系，引导财政资金在各部门、各领域之间进行合理配置，提高财政资

2、金在各部门、各领域的使用效率。关键词：财政支出效率；影响因素；DEA核算；面板数据模型中图分类号：F812．7文献标识码：A文章编号：1671－8402(2009)12－0146－04我国经济改革30年来，中央政府不断采取不同一、福建各地区财政支出效率的核算的财政政策平抑和稳定中国的经济波动。财政体制改革经历了一个从集权到分权、从收权到放权的演本文采用两阶段法，在第一阶段利用DEA非参变过程。我国的宏观调控在取得一定成效的同时，数技术评估福建九个地区财政支出效率水平，第二也不断引发经济深层结构性矛盾，地区间财政能力阶段利用固定效应面板模型对影响各地财政支出差距扩大，地方公共服务的供给不均衡。可

3、见，地方效率的因素进行分析。政府的公共财政支出对于经济的影响是巨大的。这数据包络分析法(DEA)是一种线性规划模型，最不仅在于各地财政支出水平的差距，还在于即使不早由Farrell（1957）提出，1978年Charnes，Cooper与同地方政府的财政支出水平接近，由于各地资源禀Rhodes提出在规模报酬不变（CRS）假设下的CCR模赋悬殊，不同地区也会产生不同的经济增长和社会型，1984年Banker，Charnes与Cooper提出在变动规模发展水平。因此对财政支出效率的研究意义就凸报酬(VRS)假设下的BCC模型，BCC模型把技术效率显。(TE)分解成纯技术效率(PTE)和规模效率(S

4、E)，其中国外关于政府支出效率的研究较早。近年来我TE=PTE×SE。目前，DEA方法已发展成为一种比较成国对财政分权及其引起的效率的评价也开始受到熟的方法，这里不再就其具体的原理进行详细说明。重视并有歧议，但从省级层面分析各个地区的财政本文利用DEA方法考虑一种投入三种产出的情支出行为的还是少见，从省级的视角来探讨省内各形。选取福建省辖区内各地区的预算内人均财政支地的财政支出效率就别有新意。本文以福建省为出代表各地区提供公共服务的资源投入，以此作为例，对地方政府财政支出效率与影响因素作个实证投入变量。产出变量选取三个，即教育、医疗卫生和分析。基础设施指标。教育指标以核算年度普通高中、普作者简

5、介：蔡卫红,厦门大学经济研究所博士研究生;王燕武,厦门大学宏观经济研究中心博士研究生。146《福建论坛·人文社会科学版》2009年第12期通初中和小学的专任教师数占年末户籍总人口的资料来源：根据《福建统计年鉴》、《福建年鉴》相比例计算出三个子指标序列，再将子指标除以各自关资料数据估算而得。序列的平均值，这种正规化方法是为消除不同单位表2以2005年福建省各地区的效率得分值为例的影响，而后再将正规化后的子指标取相同的权进行分析，可以发现各个地区的相对技术效率值均重，计算出一个作为产出变量的教育指标。医疗卫高于0.8，但只有三个地区效率得分为1，另有两个地生指标以核算年度医生数与医疗床位数占年末户

6、区相对技术效率为0.96，比较接近1，规模效率值均籍总人口的比例计算出两个子指标序列，同教育指不低于相对技术效率值，说明其规模利用是较好标类似，经正规化后计算出一个作为产出变量的医的。同时也可观察到预算内人均财政支出高的地疗卫生指标。基础设施产出指标由两个子指标复合区，其支出效率未必是高的，需要在内部资源配置而成，一个是公路通车里程与区域规划面积的比上进一步优化。由表2数据观察也可得出，支出效率值，一个是邮路单程长度与年末户籍总人口的比值的高低也无关是沿海地区或是内陆地区。值，这两个子指标经正规化后给予相同的权重复合表2%福建省各地区产出指标及财政支出效率值（2005）成一个指标，用以代表地区

7、的基础设施水平。以上述构建的投入产出指标，本文基于产出角度和变动规模报酬假设核算了福建省九个地区1999—2006年度的财政支出效率得分。表1显示的是各年度九个地区效率得分的平均值。在1999—2006年间，来自福建省九个地区财政支出效率的平均值是比较高的，均达0.8以上，但是无论是相对技术效率或是规模效率均低于最优效率水平，相对技术效率更低一些,说明在保持现有规模的基础上，财政支出的各项资源配置