ppp模式下保障性住房风险分担研究

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1、东南大学硕士学位论文PPP模式下保障性住房风险分担研究姓名：张明宇申请学位级别：硕士专业：管理科学与工程指导教师：李启明2012-06-02摘要摘要面对日趋紧张的住房供求矛盾，保障中低收入家庭“住有所居’’已成为政府相关部门的首要任务。但是由于政府资金紧缺，以及缺乏专业的项目开发及运营经验。作为一种私有资本的融资方式和公共部门与私营机构合作的建设模式将PPP模式，引入到保障性住房项目已成为一种可行选择，与传统模式相比，PPP模式被视为一种更具社会效益的建设方式。PPP模式能解决政府发展保障性住房资金不足的瓶颈，通过市场机制可以更加灵活地运作，对社会资源进行优化配置。本文以保障房PPP

2、模式为研究对象，重点探讨了保障房PPP项目的风险识别和风险分担问题。论文遵循理论与实践相结合、定性与定量相结合的研究思路，以系统的观点、过程的观点，对保障性住房PPP模式的风险进行了全面而深入的分析。论文采用了文献分析法、理论分析和案例研究等方法，对保障房PPP项目的一般模式、运作流程、风险识别、风险分担和分担对策进行了系统研究，主要内容如下三方面：第一部分，PPP模式下保障性住房风险识别。在明确确保障性住房PPP模式、组织结构，运作流程基础上，分析保障性住房PPP项目合同结构和参与各方，再结合政府在保障房建设中的职能定位，重点分析了保障房PPP项目的风险特征。通过文献分析归纳，识别

3、出保障性住房PPP项目的风险因素，并根据文献阅读和逻辑推导，识别出主要风险因素及其之间的关系。第二部分，PPP模式下保障性住房风险分担。分析和归纳PPP模式风险分担的原则，构建了风险分担原则运用流程及风险分担框架，在对国内外文献广泛阅读与定性分析的基础上，结合一些典型的工程案例，对于保障性住房PPP模式的风险因素给出了分担方式。建立了基于效用理论的风险分担模型，对公私双方共担风险比例进行测度。最后以南京市雨花台区西善桥岱山项目为实例进行了实证分析，并依据风险分担模型对市场风险进行了分担研究。第三部分，PPP模式下保障性住房分担对策。借鉴国外经验，建立以营造良好的项目环境和问责机制为核

4、心的规制框架，分析政府定位、价格和标准程序三个要点。参考PPP合同范本，建立保障性住房PPP合同框架，提出PPP模式下保障性住房风险分担合同组织建议，从双方一般义务、租金定价及调价和争议及解决程序三个方面设计保障性住房PPP合同核心条款。关键词：保障性住房PPP模式风险识别风险分担AbstractABSTRACTToensuresufjficientsupplyofhousingforlOWandmiddleincomefamilieshasbecomeaprominenttaskforthegovernmentdepartmentsconcernedinthefaceofthein

5、creasinglyintensivecontradictionbetweenthesupplyanddemandinhousing．However，becauseofalackofsufficientfundandprofessionalexperienceinprogrammanagementandoperation，thereprovedtobeareliableoptionofincorporatingPPPmodeintoaffordablehousingprogramasafinancialmethodofprivatecapitalaSwellasacooperativ

6、einstructionmodebetweenthepublicsectorandprivately．ownedinstitute．Comparedwiththetraditionalone，PPPmodeisconsideredasamoresociallybeneficialconstructionmode．PPPmodeisabletosolvethebottleneckofinsufjficientfundindevelopingaffordablehousingprogrambythegovernmentwheretheaffordablehousingprogramcan

7、bemoreflexiblyhandledthroughthemarketmechanismSOthattheallocationofsocialresourcescanbeoptimized．TakingtheaffordablehousingspeciallyfocusesontheriskidentificationandPPPs．PPPmodeastheresearchobject，thispaperallocationinimplementing