日本新能源政策与法律及其对我国的借鉴

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1、各科专论法学杂志·2013年第1期日本新能源政策与法律及其对我国的借鉴吴志忠(中南财经政法大学法学院湖北武汉430073)内容提要:经过30多年的政策引导和法律调整，日本在新能源开发利用方面取得了长足的进步，为日本发展低碳经济和实现低碳社会奠定了坚实的基础。因而，研究和借鉴日本在促进新能源发展方面的政策和法律对我国有着重要的现实意义。关键词:新能源政策新能源法律新阳光计划能源安全一、日本促进新能源发展的政策成日本新能源产业发展的子目标为:1．完成《京新能源政策是日本经济政策的重要组成部都议定书》规定的减排温室气体目标。在1997分。日

2、本之所以在新能源开发利用方面取得长年京都召开的世界环境会议上，日本政府签署足的进步，应该说国家的新能源政策发挥了重了《京都议定书》，承诺在2008－2012年期间，③要的作用。日本新能源政策有下列重要特色。温室气体(GHG)排放量比1990年减少6%。(一)明确发展新能源产业的具体目标为此，许多日本企业明确社会责任，发布“可持④日本能源政策的重要目标是实现能源安全续发展报告书”，增强了发展新能源产业的信(EnergySecurity)、经济增长(EconomicGrowth)心和动力，而政府则分别从供应方和需求方采和环境保护(Envi

3、ronmentalProtection)(简称取措施。2．着力提高能源使用效率。日本是较①3Es)的共同发展。3Es中的三个因素同样重早重视提高能源效率的国家之一，自20世纪②要，不可偏废。在这一重要目标指导下逐步形70年代以来，日本的能源效率已经有很大提作者简介:吴志忠(1957－)，男，汉族，湖北武汉人，中南财经政法大学法学院教授。本文系国家社科基金重大招标项目“发达国家新能源法律政策研究及中国的战略选择”(项目批准号:09＆ZD048)子课题“日本新能源法律与政策研究及其对中国的启示”的阶段性成果。①高世宪:《日本能源领域新举措

4、及对我国的启示》，载《中国能源》2003年第4期，第31页。②吴志忠:《日本能源安全的政策、法律及其对中国的启示》，载《法学评论》2008年第3期，第117页。③王乐:《日本的能源政策与能源安全》，载《国际石油经济》2005年第2期，第43页。④日本环境省:《环境白皮书》，2004年，第21页。·100·法学杂志·2013年第1期各科专论高。而日本经济产业省编制的《新国家能源战1．阳光计划略》提出要大力发展节能技术和新能源产业，1974年的“阳光计划”，也称“新能源开发争取到2030年前将全国的整体能源使用效率计划”，把发展太阳能和燃

5、料电池技术定为国⑤3．实施能源多样化，开发利提高30%以上。家战略。这项由政府投资一万亿日元以上，时用新能源。1973年第一次石油危机后，日本开间目标定在2000年的超大型国家计划，其主要始推行摆脱依赖石油的政策，增加液化天然气目的是开发太阳能、地热能、合成天然气以及氢的使用，发展核能和水力发电。作为能源多样能等新能源，建立一个适合日本国情的新能源化战略的重要一环，日本更是加强了对风力、太体系。阳光计划的技术开发重点，主要是对上阳能、燃料电池以及其他新能源的开发利用。述的太阳能等四个方面的新能源项目的基本技通过上述的这些努力，日本的能

6、源多样化战略术、输送、有效利用和储存等进行全面研究;而取得了显著成果，对石油的依赖程度明显对风能技术和海洋能技术等多种新能源项目，⑥减少。进行基础研究。其主要目的旨在寻求新的替代(二)注重制定发展计划等来推动新能源能源以代替石油，力图从根本上解决日本的自产业的发展身能源供给问题，减少环境污染。新能源产业是技术含量很高的综合性高技2．新阳光计划术产业，具有高风险、高投入的特点。基于此，提出该计划的主要目的是:在政府领导下，日本新能源产业的发展，始终是通过制定明确采取政府、企业和大学三者联合的方式，共同攻的发展计划来加以推行的，这是其一个

7、十分重关，以革新性的技术开发为重点，在实现经济可要的特征。日本于1974年制定实施了发展新持续增长的同时，同步解决在能源开发中尤其能源的“阳光计划”，1978年制定实施了有关节是新能源开发中遇到的各种难题，包括能源环能的“月光计划”，1989年又推出“地球环境技境问题。它由下面三部分组成:(1)“革新技术术开发计划”。在这些计划的实施过程中，日开发”，以防止地球变暖计划为目标。开发的本认识到三项计划的目标和内容是紧密联系主要项目有非晶硅太阳能电池、燃料电池、超导的，新能源、节能和地球环境技术三方面的技术发电机、陶瓷汽轮机、分散型电池蓄

8、电、能量的开发存在互相重复的部分，把三者有机地联合起来，能够更有效、更快捷地推进能源环境技术有效利用、能量与环境的先导基础技术等。的开发利用。于是1993年日本将上述三项计(2)“国际大型合作研究”，以推进地球再生计划有