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《日本粮食生产补贴政策演进对我国的借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、日本粮食生产补贴政策演进对我国的借鉴2010年第3期(总第171期)现代13本经济ContemporaryEconomyofJapanN0.3.2O1O(Vo1.171)日本粮食生产补贴政策演进对我国的借鉴,尹义坤刘国斌2(1.东北农业大学经济管理学院,2.吉林大学军需科技学院,黑龙江哈尔滨150030;吉林长春130062)农业【摘要】日本是亚洲人地关系十分紧张的典型国家,保障粮食安全一直是日本政府中心工作之一,在粮食生产的弱质性,低效性与高风险羁绊下,日本政府在解决粮食安全问题工作上举步为艰,
2、因此,给予粮农高额补贴一直是日本政府突破藩篱的长期做法,据此生成了比较完善的粮食生产补贴政策体系,形成较科学的政策演进机理,为我国目前运行的粮食生产补贴政策提供了有益的经验借鉴.【关键词1日本;粮食生产;补贴政策;投入;粮农收入【中图分类号】F333.135【文献标识码】Adoi:10.3969/j.issn.1000—355X.2010.03.009【文章编号】1000—355X(2010)03—0058—07【收稿日期】2010一O1—03【基金项目】吉林省社科基金项目"三农新政:吉林省粮食主
3、产区实现稳定持续增长的机制与对策研究"(2009B084)【作者简介】尹义坤(1973一),男,吉林大安人,吉林大学军需科技学院副教授,东北农业大学经济管理学院博士研究生.刘国斌(1963一),男,吉林长春人,经济学博士,吉林大学军需科技学院副教授.稳定粮食生产是任何国家一切工作的基础,不遗余力地保证国家粮食安全是各国政府中心工作的政治要求,13本是人地关系十分紧张的亚洲典型国家之一,意味着日本在保障本国粮食安全时所受到的土地瓶颈性约束异常彰显,同时,日本粮食生产又具有弱质性,低效性与双重高风险性
4、(即自然风险与市场风险),因此,日本政府长期以来对粮食生产给予补贴政策支持,对于稳定粮食播种面积,促进粮食产量增长,无疑起到强基固本的积极作用.¨目前我国在运行粮食生产补贴政策中,由于受历时短,经验不足,政策设计存在缺陷等多重因素的影响,导致一些潜在问题正在浮出水面,严重冲减着政策绩效.日本政府在粮食生产补贴政策演进方面积累了许多有益的经验,值得我国对其探研与借鉴.一,日本粮食生产补贴政策的内容与演变(一)1961～1993年期间粮食生产补贴政策从20世纪6O年代之后日本的农业现代化进入到迅猛发展
5、的阶段,粮食生产政策性补贴随之进入高潮,在1961年制定的《农业基本法》中涉及到多种有关粮食补贴政策,按补贴方式进行归类,可分为生产性直接补贴政策与生产性间接补贴政策.其中,生产性直接补贴政策主要有3项内容:(1)基础设施补贴政策.该政策补贴的对象是水利与生产基本设施建设.对于水利设施建设而言,大型的骨干水利工程,由中央政府直接投资建设.对于小型水利工程,政府鼓励粮农自行修建,所发生的修建成本可以得到政府80%一90%比例的补助,同时政府对粮农承担的成本份额给予低息贷款;对于生产基本设施建设来说,
6、品种改第3期尹义坤,刘国斌:日本粮食生产补贴政策演进对我国的借鉴59良,优育与繁育,育苗,栽培管理与农业技术推广等方面的基础设施建设,例如温室,塑料大棚,种子圃,试验田等建设都可以获得相应的补贴.(2)耕地建设补贴.首先,政府采取补贴的方式来鼓励农户进行农田扩并,并于1962年在修订后的《农业基本法》中取消"农民占有农地量不能超过3公顷"的限制,在不脱离耕地用途的前提下,允许离土离乡的农民将其耕地委托给小规模的农业合作社代耕.从表1中数据来看,1960～1999年期间,北海道地区户均占有10公顷以
7、上的农户数量由1960年的11千户增长到1999年的33千户,同期全国农户户均耕地面积由1公顷增加到1.97公顷,证明补贴政策推动农田扩并的效果明显.其次,实行耕地改良补贴政策.1945年日本以政策补贴为动力,以提高土地质量为内容,开始运行《土地改良法》,60年代后继续发展,使土地改良的内容向土地平整,合并与改形的方向发展,以此来适应机械耕种的需求.在表1中对比水稻总产量与其播种面积两项数据发现,1960年水稻单产为4.12Ⅱ屯/公顷,1999年为5.16Ⅱ屯/公顷,平均单产为4.66吨/公顷远远
8、高于20世纪60至90年代期间2.8公顷的国际平均水平,直接印证耕地改良补贴政策在提高粮食生产效率方面作用显着.最后,运行耕地生产转型补贴政策.进入70年代后,El本大米生产过剩,引发诸如粮农增收难,计划米财政负担加剧等问题,同时,市场对蔬菜,水果等产品需求强劲,因此,从7O年代之后日本开始运行耕地生产转型的补贴政策,引导水稻生产者将水田改作旱田,例如,每0.1公顷的水稻田改作大豆或麦类,平均补贴额为5.5万日元.表l中数据显示,从1970年之后水稻播种面积开始出现递减,佐证耕地生
