北海市抗旱应急预案

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1、北海市抗旱应急预案北海市防汛抗旱指挥部办公室二○一二年九月目录1总则11.1编制目的11.2工作原则11.3编制依据21.4适用范围22基本情况22.1自然地理22.2社会经济32.3水资源开发利用概况32.4旱灾概况52.5抗旱能力73组织指挥体系及职责83.1指挥机构83.2常设办事机构83.3成员单位职责94预防和预警机制124.1预防124.2预警145应急响应155.1应急响应总体要求155.2应急响应措施175.3应急响应结束196应急保障206.1资金保障206.2物资保障206.3抗旱应急（备用）水源保障206.4应急队伍保障216.5技术保障216

2、.6通信与信息保障216.7油电保障226.8医疗保障226.9治安保障226.10社会动员保障226.11宣传及培训227后期处置237.1救灾237.2灾后恢复247.3抗旱工作评价248责任与奖惩249附则241总则1.1编制目的为科学、有序、高效防范与应对我市干旱灾害，确保生活、生产、生态用水安全，最大程度地减少干旱灾害造成的损失，保障全市经济社会全面、协调、可持续发展，特制订本预案。1.2工作原则1．以人为本，全面抗旱。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，实行“先生活、后生产”原则；树立和落实科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变

3、，不断提高抗旱减灾工作的现代化水平，促进人与自然和谐。2．统一指挥，分级部门负责。实行各级人民政府行政首长负责制，在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的领导下，各县（区）、乡镇（街道）负责统一指挥调度本辖区抗旱工作，市、县（区）防汛抗旱指挥部成员单位根据各自的职责，积极参与和支持抗旱工作，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。3．以防为主，防抗结合。加强抗旱水源工程建设和抗旱服务能力建设，以防为主，防抗结合，确保城乡供水安全，粮食生产用水安全，尽量满足生态环境用水需求。4．科学调度，统筹兼顾。按照“先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”

4、的抗旱思路，因地制宜、科学调度，突出重点、兼顾一般，优化配置水源，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水。5．广泛发动，全民参与。建立广泛的社会动员机制，充分动员和依靠社会公众力量，军民结合、专群结合、平战结合，形成全民参与的抗旱局面。-25-1.3编制依据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、国家防总《抗旱预案编制大纲》、《广西突发公共事件总体应急预案》、《北海市突发公共事件应急预案》等有关规定，《水文基本术语和符号标准》（GB/T50095-98）、《气象干旱等级》（GB/T20481-2006）、水利部《

5、旱情等级标准》（SL424-2008）等行业标准，以及《广西壮族自治区干旱灾害应急预案》制定本预案。1.4适用范围本预案适用于全市范围内发生干旱灾害的预防和应对处置。干旱灾害包括：因遇枯水年份造成农村及农业、城市供水水源不足，或者由于突发性事件致使农村及农业、城市供水水源遭到破坏，导致供水能力低于正常需求，城市、农村及农业的生产、生活和生态环境受到影响的状况。2基本情况2.1自然地理北海市地处广西南部、北部湾东北岸，东经108°50′45〃～109°47′28〃、北纬21°29′～21°55′，属亚热带季风气候，雨量较充沛，多年平均降雨量1803.9mm，但由于降雨

6、时空分布不均，容易形成季节性干旱，几乎每年都出现1～2次不同程度的旱情。据1953—2010年资料统计，降雨最少年份为1962年，雨量仅849mm；降雨相对集中期为4～9月，雨量为1410mm，约占全年雨量的84%，高峰期为7～8月；10月份降雨开始锐减，至来年4月份降雨量均较少，12月份为全年雨量分布的谷点。市东部的合浦县-25-山口镇、白沙镇和市辖涠洲岛旅游区等区域为少雨区，年均降雨量在1500～1600mm之间。北海市多年平均水资源总量为40.48亿m3，人均占有水资源量约2800m3，为全国人均水量的1.3倍。境内有大小河流93条，流域总面积2324km2，

7、河流年均径流总量105.9亿m3（境内部份32.27亿m3）；最大河流南流江干流全长287km，其中境内河长约100km，最大流量4860m3/s（常乐水文站），多年平均最小流量19.4m3/s；地下水资源量6.10亿m3，可开采量4.88亿m3。2.2社会经济北海市辖一县三区（合浦县、海城区、银海区、铁山港区）和一个管理区（涠洲岛旅游管理区），共23个乡镇和7个街道。2010年底，全市总人口161.75万人，常住人口153.93万人；共有耕地7.86万公顷（约118万亩），其中水田5.19万公顷、旱地2.67万公顷，人均占有耕地0.049公顷（0.73亩）；农