微博对公共政策制定的影响的研究

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1、导论一、问题的提出及研究意义(一)问题的提出近年来，微博作为互联网中新媒体的一分子，其迅猛发展为公民民主监督和影响公共政策制定提供了一个低准入的平台。作为一种新型的网络交流与互动方式，微博以其广泛的开放性和交流的多向性为用户提供了一个机会均等的言论平台，以方便的对话渠道和快捷的信息传播速度，促进了政府机关与社会团体、普通民众等各种社会利益群体之问的交流与进一步的了解，形成了中国政治生活领域的新气象。在近几年的两会召开时期，代表们用微博与广大网民交流，网友们通过微博向代表们提出政策建议和方案。微博逐渐成为我国公民参与公共事务的新方式。公民通过微博进行问政，根本

2、目的是希望通过微博舆论影响政府公共决策，使公共政策更贴近公民的利益诉求。因此，对于当前公民通过微博影响公共政策制定，本课题试图回答以下这些问题：微博拥有什么样的特点，使其能够发挥影响政策制定的作用?微博影响公共政策制定的环境是怎样的?微博在公共政策制定的各个阶段是通过什么样的方式来发挥影响的?微博对公共政策制定的影响产生了怎样的效应?如何规避微博产生的负效应以及如何充分发挥微博对公共政策制定的积极影响?(二)研究意义首先，从网络媒体的发展现状来看，当今社会正迅速迈入网络信息化的时代，网络媒体作为大众媒体的一分子，延续着大众媒体的消解力量，消解了国与国、政府与

3、社会、社群之间、产业之间的边界，在舆论引导、社会监督等方面产生着日益重要的影响。微博作为网络媒体的一种全新的表现形式，近年来发展势头迅猛，因其在信息技术层面上体现的新特点，促使信息更新速度成倍加快：因其对信息的强大包容力、过滤力以及广泛的传播能力，吸引着包括政府、企业、媒体、个人等各个领域成员的加入，产生的舆论影响纵横深远，进一步壮大了网络舆论的力量，值得深入研究。其次，从媒体与公共政策的关系来看，大众媒体自诞生之日起就与政治有着紧密的联系。无论是政府、公民或是利益集团，都经常性地利用媒体表达其利益诉求、宣传其政策主张，或是对政府的政策进行评价和监督。媒体已

4、经成为公共政策制定过程中不可或缺的环节，它加深了对公共政策过程的影响。而从政府方面来看，民意是政府决策的前提和依据，大众媒体通过对社会问题的揭露和报道，可以使分散的、潜在的社会意愿和要求转化成明确、集中的政策要求，并将这些要求输送给政府决策层，影响着决策什么、什么问题被优先处置，这在一定程度上影响了公共政策的制定。大众媒体既是社会意见的沟通器，又是社会情绪的疏泄器。作为网络媒体新生儿的微博，其对公共政策的影响主要表现在：公众通过微博这一媒介，向政策制定的主体表达利益诉求：政策制定主体通过公众的反馈提高政策的科学性和合】导论理性，进而实现各方利益的过程。再次，

5、从理论研究现状上看，对网络媒体中的各种形式，如电子公告版、论坛、博客等在公共政策过程中发挥的影响，学者们都进行过深入的探讨。而对于微博这一新兴媒体的研究，更多的集中在对于微博的自身特性与功能、传播模式、传播特征、促进公民社会、公共领域构建方面、以及促进议程设置等方面的研究。因此，深入挖掘与研究微博在公共政策领域的角色与发挥的作用很有必要。最后，从微博在国内国外发展的现状来看，微博的产生与发展只经历了短短几年的时间，其在政治生活领域的作用与影响却已渐渐突显，发挥了传统媒体所没能发挥出的巨大话语力量。不仅是公众个人，社会生活各领域的成员都通过微博开展与其他领域成

6、员的互动。特别是政务微博的推广与发展，增进了民众了解政府的渠道，也为政府政策制定广开言路，一定程度上改变和影响了原有的公共政策制定模式。但是与此同时，基于网络易出现无序化的固有缺陷，公众话语表达平台需要规范和引导。研究如何使政策制定应对微博这一新媒体的舆论影响力，如何甄别和筛选合理有效的网络民意，从而促使公共政策的制定更加科学合理，具有一定的现实意义。二、核心概念(一)公共政策及公共政策制定1、公共政策的内涵二十世纪中后期，西方学者首先提出了公共政策(PublicPolio／)这一概念。美国学者伍德罗·威尔逊把公共政策看作是“由政治家即具有立法权者所制定而由

7、行政人员所执行的法律和法规。①将公共政策的行动主体界定为政治系统中具有权威性的人士。哈罗德·D·拉斯韦尔和卡普兰将公共政策定义为“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。②这个定义说明公共政策是具有目标导向的行动，一般不会随机或偶然地形成。戴维·伊斯顿认为，“公共政策是政府对全社会的价值做权威性的分配”。⑨从本质上看来，公共政策其实是政府协调社会公共利益关系的一种工具，整个公共政策过程实际上就是一个公共利益的分配过程。∞自二十世纪八十年代公共政策引入中国以来，我国学者结合当代中国的政治以及社会发展，对公共政策做出了如下一些定义。张金马教授认为，公共政策是党和政

8、府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南，