高校与学生特别权力关系问题的文献综述

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1、高校与学生关系问题的文献综述解决高校管理问题的主要争议点：如何把握高校自治与政府规制的关系（学术自由与行为规范的关系、内部规则形成程序与成员参与决策程序的关系、管理行为争议的内部解决机制与外部解决机制的关系，这些都是关键因素，应当按照现代法治理念加以全面认识和妥善解决［32］莫于川.试论条理法在调整特别权力关系屮的作用一一以公立高校管理行为争议解决机制为例卩］.河南财经政法大学学报,2014,03:21-32.•、平等的民事法律关系L不平等的行政法律关系民事法律关系：123行政法律关系：12学校对学生的监护与被监护；学生在校内的伤亡学校或教师侵权教育者进行管理实施奖励或者处分发放毕业证学

2、位证（特别权力关系中所研究的公务法人利用关系）［1］刘雪梅.特别权力关系理论与中国行政法［D］.中国政法大学,2002.•行政法律关系中的事务区分为重要性事务和非重要性事务，凡涉及学生基本权利和法律身份的事务，具体包括招生权、学籍管理权、奖惩权、教学权、毕业文凭发放权和学位授予权等七种基本权利，学校必须严格按照法律法规处理）2000年3月8日《最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的司法解释》李宁,白双龙.高校领域屮的特别权力关系研究卩］.法制与经济（下旬）,2011,11:42-43.•高校学生是高等教育的受教育者，是行使公民受教育权的体现。而这种权利是一种自由，是可以自

3、己选择的，而不是高等学校的内部职务或职责行为。因此，高等学校与高校学生的法律关系从法律主体分析而言，不应当是内部行政关系，而应当是一种外部法律关系，进而接受社会和司法的监督。无论是从行政关系还是从民事关系分析，基于这种外部关系形成的权益纠纷理应具有天然的可诉性，并接受司法的最终审查与监督。［1］李华.高等学校与高校学生的法律关系探究［J］.学校党建与思想教育,2010,31:49-51.•教育行政法律关系：。高等学校根据法律授权实施高等教育，代表国家决定是否向学生颁发毕业证和授予学位。因此，我国现阶段高等学校可以根据法律授权充当教育行政主体，对学生实施教育行政管理行为。教育民事法律关系：

4、尽管根据《高等教育法》第30条规定，高校可以成为民事主体，与学生发生相应的民事行为，但高等学校与高校学生进行的民事行为的范围应排除与毕业证、学位证发放等直接影响和决定学生受教育权行使的行为，主要体现在学生为完成学业而在学校的生活（吃、住、行、安全等）领域。如：学生交住宿费入住学校的行为、学生购饭卡在食堂就餐的行为、学生侵害学校财产的行为等。权力主体与权利主体所追求的价值和承载的功能迥异，“从这个意义上讲，高校与学生不能形成平等的民事法律关系。[I]李华.高等学校与高校学生的法律关系探究[J].学校党建与思想教育,2010,31:49-51.•根据我国(高等教育法'的相关规定，学校在招收学

5、生后，有义务向学生提供教育服务，而学生应该向高校按照国家规定缴纳学费及有关费用”基于双方Z间主体身份平等!权利义务相对及意志形成白由等特点，且学生支付的费用是接受教育的大部分对价，因此学费的收缴关系仍I口是民事法律关系，该合同在本质上是民事合同“如杲发生学生欠缴学费的现象，学校不能因学生的不缴纳学费行为而给学生以纪律处分或其他类行政处罚手段，而只能通过相关的民事诉讼或调解手段解决”因此，学校对拖欠学费的学生采取中断考试的做法是对法律赋予学校的相关行政管理职能的滥用“[II]黄宇，胡朝通.特别权力关系理论的发展与高校学生的权益保护一一从江西白考生维护“考试权”一案谈起[J].黔南民族师范学

6、院学报,2011,05:44-4&•存在的问题：(1)不健全、不完善，没有形成一个有机的体系。这些法律法规多是为了保障教育、教学秩序的正常进行而制定的，对学生与学校Z间的关系缺乏系统、详尽的规范(2)缺乏可操作性，对许多重要的问题，法律仅规定了基本原则或精神，具体做法由各个学校自行掌握。给学校留下了过于大的自由空间，不利于学生权益的保护(3)缺乏程序规范(4)对学生权益保护不够，如救济途径很不完善，有的根本就没有救济途径。【在我们所见的学校规章制度中，几乎全是有关学生的义务、违纪自理的规定,很少有学生权利方面的规沱。我们的时代是走向权利的时代，全球化、市场经济的不变法则是权利、自由和公平

7、，国家的功能也在于维护公比各项权利的实现，学校教育的意义同样是为了培养•个“权利人”。吕術,洪星.我国学校与学生间特别权力关系的反思[J]•武汉理工大学学报(社会科学版),2005,04:573-576.]•对学生权利的保护与限制：宪法和法律规定的权利学生一律亨有并受到保护，学校为了维护教育秩序可以进行“必要的最小的限制”一一监视器是否必要？山刘雪梅.特别权力关系理论与中国行政法[D].中国政法大学,2002.•历史上家长制的师徒关