钢铁行业轻度产能过剩治理措施和对策建议

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1、钢铁仃业轻度产能过剩治理措施和对策建a®［摘要］本文从行业协会和企业角度出发提出应对我国钢铁行业轻度产能过剩的措施和对策建议。行业协会应建立产能统计监测体系、加强信息披露、引导企业投资预期以及完善行业规划和产业政策；而企业应提高自身技术水平，积极参与走出去以及兼并重组。［关键词］钢铁行业；产能过剩；治理措施doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2014.02.023［中图分类号］F426［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2014)02-0035-03近年来，随着工业化

2、进程的加快和消费结构的升级，各行业产能过剩问题不断显现，钢铁行业尤为突出。现阶段我国钢铁行业的产能过剩是经济增长方式转变和经济体制转型过程中产生的，要成功解决我国钢铁行业不同程度下产能过剩的矛盾，必须以国家的“十二五”规划为依托，政府、行业协会和企业自身多层次，多手段地釆取切实措施，缓解产能过剩状况，避免严重产能过剩的出现。本文将从行业协会和企业自身角度提出治理轻度产能过剩的措施。1行业协会治理措施我国钢铁行业产能过剩的矛盾对整个社会的发展产生一定影响，为缓解这一矛盾，还需要在政府的帮助下大力依靠行业

3、协会和企业自身的力量。从国家层面出发，早在2006年，国务院就颁布了《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整通知》，该通知认为部分行业已经出现过度投资，并造成产品价格下降。2009年国家发展改革委员会等10部门联合举行的抑制部分行业产能过剩和重复建设信息发布会宣布，对钢铁、水泥、平板玻璃和风电设备等产能过剩行业,国家有关部门原则上将不再批准扩大产能项目。在“十二五”规划报告中也指出，钢铁行业通过结构调整、绿色发展、区域协调进一步对行业产能进行控制与优化，通过自主创新来提升行业产品品质，实现从量向质的转

4、变。行业协会应在国家这些相关政策的指引下，通过建立产能统计监测，加强信息披露和完善行业政策等手段来抑制我国钢铁行业的产能过剩。1.1建立产能统计监测体系及时监测统计是治理产能过剩的基础，我国正处在工业化进程中，工业绝对量大，在经济中所占比重高，容易出现产能过剩的矛盾。这就需要行业协会做好统计监测工作。好的统计监测体系既要发挥温度计的作用，准确测量当前行业的运行形势，又要有天气预报的效果，反映行业发展趋势。我国目前钢铁行业统计体系偏重于对增加值和产量的统计，而在产能的统计上还不是很健全，产能既不是产量也

5、不是投资，而是介于产量和投资之间的变量，当前的统计体系对其重视不够，缺乏相应的统计检测体系。因此，这就要求钢铁工业协会尽快建立涵盖产能利用率及现有产能、在建产能、拟建产能、产品库存等指标的统计检测体系以及科学的产能过剩评价指标体系，采用多个能够反映产业生产实际且有代表性的指标，对产能过剩进行度量，客观反映钢铁行业产能实际状况。1.2加强信息披露和对企业投资预期的引导企业的投资决策是建立在预期收益之上的，预期收益既与企业自身状况相关，又与行业运行状况、国家调控政策取向等信息相关。目前，企业预期往往在不同

6、企业之间传递，并极有可能在传递的过程中被放大或缩小，甚至出现信息失真的状况。行业信息不完备会带来非理性的市场变化，所以要加强对企业发展的信息指导和引导。这就要求行业协会必须深入贯彻行业信息发布制度，加大信息的收集、整理和发布力度,实现钢铁行业内信息共享，强化钢铁行业内部生产协调，做好对钢铁行业运行动态的跟踪分析，做好数据采集工作，有计划、分步骤地建立定期向社会披露相关信息的制度，在信息内容上要尽量完备，除了最基本的产品价格信息外，还应该借鉴美国、日本等国按照月度、年度公布各行业产能利用数据的做法，发布

7、包括钢铁行业产品现有产量、潜在产能、原材料供应等数据。信息不仅要反映短期市场变化和行业需求预测，还要反映长期供求关系，拟在建规模等。除此之外,钢铁工业协会还要适时向社会发布产业政策导向及产业规模、生产销售库存、淘汰落后、企业重组污染排放等信息。充分发挥行业协会的作用，及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导市场投资预期。同时，行业协会还要密切关注其他上下游相关行业的生产、投资和市场供求形势的变化，如汽车、房地产、船舶、铁矿石、煤炭等行业，根据上下游行业的变化及时调整钢铁企业的投融资状况，校

8、正企业的过度预期，预防钢铁行业出现投资不合理，盲目扩张的现象。1.3完善行业规划和产业政策我国钢铁行业规划和产业政策的出发点是好的，但是在实施的过程中却往往不如人意，比如在淘汰落后产能时，有些小企业为了达到不退出的标准而进一步扩产，这样不但没有达到减产的目的，反而会加强产能过剩。这就需要行业协会发挥桥梁和纽带的作用，通过完善行业规划和产业政策尽量避免“钻空子"的行为出现。钢铁行业协会要在认真贯彻落实国务院关于促进产业结构调整暂行规定的基础上，抓紧细化各项