河北省产业扶贫模式创新研究

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1、河北省产业扶贫模式创新研究[提要]产业扶贫作为扶贫模式之一，对贫困群众脱贫具有重要的作用。通过对河北省扶贫产业发展制约因素的分析，提出一些适合贫困地区发展的产业扶贫模式，并分析扶贫产业健康良好发展对策建议。通过在贫困地区建设扶贫产业，带动贫困人口就业，由“输血式扶贫”改为“造血式扶贫”，最终促进贫困地区经济发展，进而从根源上消除贫困，最终实现精准扶贫、精准脱贫。关键词：产业扶贫；创新；绿色基金项目：2016年度河北农业大学社科基金项目：“行唐县产业扶贫调查与分析”（立项编号：SK201604-2）阶段性成果中图分类号：C979文献标识码：A收录日期：

2、2017年10月23日在扶贫工作过程中，产业扶贫在带领贫困群众脱贫致富的过程中起着至关重要的作用。为了贫困人口摆脱贫困，要牢固树立“抓产业扶贫就是抓现代农业”的理念，探索产业扶贫之路，带领贫困地区群众持续脱贫致富。“十三五”期间，河北省扶贫的基本对象是年人均纯收入在2，900元以下的低收入人口。如何让这些贫困人口摆脱贫困，就离不开产业精准扶贫。产业扶贫作为精准扶贫的“命根子”，如何有效地开发贫困地区资源，建设扶贫产业，促进就业创业，带动贫困人口增收致富，是一项重要的课题。把产业扶贫放在精准扶贫的首要位置，充分利用各地资源优势，因地制宜，因人施策，不断

3、探索产业扶贫新模式，培育主导产业，优化经济结构，提高人口素质，是促进贫困村、贫困户增收致富的重要途径。一、河北省产业扶贫现状河北省在精准扶贫工作中，探索出了十大农业产业扶贫模式，有特色产业引领型、美丽乡村建设型、园区带动型、龙头企业带动型、科技带动型、牵手扶贫共建型、股份合作型、合作社带动型、沟域生态开发型和金融支持型。河北省各贫困县经过扶贫工作实践，探索出了许多切实可行的有特色的地方产业扶贫模式，如威县金沙河德清源公司蛋鸡的“金鸡模式”、内丘县富岗苹果产业、临城绿岭核桃产业、广宗县葡萄小镇精准扶贫模式、阜平县天生桥镇食用菌产业扶贫模式、涞水县吕家铺

4、村股份制林果产业项目等模式，这些具有自己特色的扶贫产业在扶贫过程中发挥着越来越重要的作用。二、河北省扶贫产业发展制约分析（一）缺乏科学的产业规划。从总体上来看，目前河北省各个贫困地区的产业发展还缺乏科学合理的产业规划。贫困县开展产业扶贫虽然大多都立足于本地实际，但是全局观不强，统筹安排不到位。尽管各地政府对贫困地区主导产业和特色产业的扶持力度在不断加大，大部分贫困村还是没有自己的精准扶贫产业，导致扶贫产业发展盲目，难以取得可观效益。在实际中，为获得财政资金，在没有对当地情况进行充分分析，没有对市场进行调研，也没有对产业项目进行可行性分析的情况下，就匆

5、匆开展产业项目，造成产业发展困?y，扶贫效益不佳。（二）缺乏合理资金投入。扶贫产业的发展离不开资金的投入，资金的缺乏也是制约扶贫产业发展的因素。当贫困地区选准产业后，就需要投入大量资金。目前，扶贫资金主要来源于政府，其他的资金所占比重较小，资金投入量难以满足产业发展的需要。在产业发展初期，缺乏合理的资金投入，从而造成产业发展受限，难以形成规模经济，经济增长缓慢，贫困人口获取的收益少，影响了资金的再次投入。（三）劳动力文化水平低。随着经济的发展，越来越多的农村人口涌入城市，尤其是贫困地区。许多农村年轻劳动力到城市打工，留在农村的是老人、妇女和儿童，结果

6、是农村劳动力文化水平低，越是贫困地区，情况越严重。农民作为扶贫产业发展的主体，科技文化水平低导致接受新品种、新技术的能力差，没有绿色产品观念，直接影响了产业的健康发展；农民由于受自身因素和周围环境的影响，缺乏冒险创新精神，积极性也不高。贫困地区劳动力的文化程度低下，在一定程度上制约了扶贫产业的可持续性发展。（四）产业竞争力弱。贫困地区发展的扶贫产业主要是农业。农业是一个基础产业，也是一个高风险产业，受自然因素影响比较大。农业由于抗风险能力差在激烈的市场竞争中，容易陷入困境。另外，各贫困地区产业创新性能力不足，也是造成产业竞争力弱的一个重要原因。众多扶

7、贫产业主要是销售初级产品，没有产品精深加工的技术和能力，获取收益水平低。三、河北省产业扶贫新模式（一）产业保证金扶贫模式。产业保证金模式是指贫困村在发展扶贫产业过程中，贫困户也是出资方，只不过出资较少，而且这部分资金是作为保证金（假设种植业100元/亩；养殖业200元/头），将来能够收回。如果是栽种果树，当果树成活率达到80%以上、认真管理1～2年后，就会将保证金退还给贫困户；如果是养殖畜禽，在养殖1年后，生长情况良好就将保证金全部退还给农户。不管是种植业还是养殖业，如果没有达到规定的标准，就会扣除一定比例的保证金。这样做能够增强贫困户的积极性，意识

8、到只有自己努力，才能拿回自己的保证金，同时还能获得一定的收益。产业保证金模式将老百姓的积极性调动起来，有利于