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1、浅析矿业安全生产问题摘要：随着我国矿业经济的快速发展，矿业安全隐患的问题也日益突出，已然超出了安全科学技术保障的范围,陷入了市场体制、产权制度、政府监管和人员约束等方面的制度缺陷或制度供给不足的困境，无一不对国家经济发展和人民的生命财产安全造成极大的损失。笔者根据多年的工作经验指出了谋矿安全生产中存在的主要问题,并根据数据资料反映和实际调查研究,提出了解决矿业安全生产问题的针对性措施。关键词：矿业安全监管法律产权随着社会主义和谐社会建设的深入发展,人们对于矿业安全生产问题(有时称为“矿难”)越来越重视,在学术界
2、此类问题也一直是研究的热点问题。矿业安全生产是我国重工业领域长期以来无法从根本上解决的一个老大难问题,每年的死亡人数都在数千人,仅次于交通事故,列于工业领域行业之首。矿业安全生产问题是关系到国民经济和社会发展的重要问题,矿难的存在无疑是社会和谐的重大障碍。所以，进一步深入矿业安全生产问题的探索，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。一、矿业安全生产现状我国矿业行业是技术密集而又高度危险的行业,纵观分析安全事故,矿业企业是事故发生最频繁、伤亡较集中、安全生产形势最严峻的工业部门;安全状况评估一般的矿井产量,占矿业
3、总产量的40.6%,从业人员参加工伤保险率不到30%,社会养老统筹参保率也仅占从业人员的48%左右,超过半数以上矿业企业员工文化水平在高中以下,35%左右的从业人员没有经过专业培训,员工的福利保障得不到充分保证等等,这些都是安全生产的潜在危险源。1、矿业安全事故中，矿业事故频发根据近三年(2008年1月1日至2010年6月1日)调查如表所示:根据上表不难看出，矿业矿业事故频发，严重影响我国经济的发展，对人民的生命财产造成了极大的损失，对我国建设和谐社会也是一种严重的挑战。2、矿工素质整体偏低，生产力水平低下虽然
4、近几年国家用强有力的政策使安全生产条件较以前有很大提高，但技术条件仍旧落后(生产系统不完善、挖掘工具简单、采掘方法不科学等)，很多矿山为了降低成本，一直就使用那些陈旧设备;开采人员文化素质低下，安全意识极其薄弱，自我防护能力和约束意识不强;另外矿主大多数也是一些“暴发户”，他们为了最大获得利润，对安全问题也不够重视，这也是造成“矿难”频发的原因之一。3、不同经济类型的开矿公司安全生产的发展不平衡以矿业作为例子，国有重点矿业占产量60%以上,事故死亡人数仅分别占全国矿业的12%及13%左右,乡镇及个体矿业较国有矿
5、业产量低,而事故频率和死亡人数则双高不下。由于地质条件、技术条件和管理水平的差异,不同地域的矿业安全生产水平差别较大。6、政府把关不严，治理不到位许多矿山寄没有经过科学的可行性研究就颁发各种证件，在一些基本的安全的生产没有完善的情况下就投入大规模的开采而不制止，特别是那些已经发生过事故后而没有采取果断的治理措施，例如2010年3月7日，四川省广安市广安区思源矿业集团广安矿业发生瓦斯涌出事故，造成3人死亡，而该矿在2006年曾发生透水事故，造成11人以上死亡。经初步调查，就是因为矿山负责人无视国家的监督而又进行的
6、非法开采造成的事故发生。二、保障矿业安全生产的方法矿业安全生产问题不断发生并超出区域矿业范围,演化成了社会公共安全问题。公共安全问题需要社会各种机制联动并全面构架,才能从源头得到有效预防和遏制。1、创新与完善矿业安全管理中的制度安排现代学者波普曾说:“我们需要的与其说是好的人,还不如说是好的制度。我们渴望得到好的统治者,但历史的经验向我们表明,我们不可能找到这样的人。正因为这样,设计使甚至坏的统治者也不会造成太大损害的制度是十分重要的。”〔6〕鉴于矿业腐败、官煤勾结是公共管理人员经过成本收益经济人谋划得出的一种
7、功利选择,因此对于制度创新应做如下思考:只有通过创新制度安排,改变腐败成本收益的原有考量,才能消除矿业安全管理中的腐败现象;进一步推动矿业领域市场化改革,减少过多行政干预,缩减运用公权追求私利的空间,才能铲除矿业管理腐败的土壤;完善矿业监管公务员制度,创新干部选拔任用体制,增加矿业管理人员区间交流,实现行业垂直领导与管理,实行监管人员离职普审制,加大行风监督和惩治力度;改革和完善各类矿业管理监督机制,实现矿业监管政务公开,积极发挥公共舆论监督作用,保护新闻媒体的舆论监督活动,积极发展与壮大矿业工会与涉矿协会组织
8、,形成有效遏制矿业生产安全问题的强大外部屏障。2、建立健全安全生产长效机制矿业安全生产是一项长期而艰巨的工作,必须建立和落实长效机制,才能彻底扭转安全上的不利局面,概括的讲,矿业安全生产长效机制主要有以下几个方面内容。l)建立健全安全生产责任制约机制。首先要确立国家在安全生产管理中的地位和作用,从根本上影响企业和个人对安全管理的思想行为对安全的关注。其次是要建立健全安全生产责任制和责任
