PPP模式面临的主要问题及改进建议

《PPP模式面临的主要问题及改进建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、PPP模式面临的主要问题及改进建议（公职素养笔试面试积淀）此前，刘源老师已推荐：经济发展的4种思维方式、分析问题经典公式选讲：需求层次理论、中央经济工作会议精神遴选公选考试重点划线版等好文章。考试结合请看中央遴选面试真题借鉴40套次、中央遴选面试冲刺辅导班方案（刘源团队2019年1月推出）、中央遴选面试刘源老师授课免费资源包领取。遴选公务员笔试面试学习更多参见刘-源团队微信公众号“lxgxfdy”或微信私号“lxgxfdyly”。我国PPP模式面临的主要问题及改进建议（原文作者：井敏）自20世纪80年代末以来，PPP模式作为一种新的市场化的公共服务供给

2、模式，在西方国家的公共服务领域得到了广泛应用。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，紧接着2014年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，之后PPP模式在我国得到了学界和政府的广泛认同和响应。这一新的公共服务供给模式不仅为我们进一步转变政府职能、重新界定政府与市场的关系、推进供给侧结构性改革、创新投融资机制等新的治理体制和机制探索提供了契机，也在实践中提升了我国以基础设施为主、涵盖多领域的公共服务供给质量和效率。根据财政部PPP中心的数据统计，截至201

3、8年6月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数7749个，投资额11.9万亿元，且均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。4批示范项目共计1009个，投资额2.3万亿元。储备清单项目4800个，投资额5.4万亿元，成绩斐然。但PPP模式在取得这些成绩的同时，也暴露出了很多问题，最突出的表现在以下三个方面。PPP模式的泛化或异化问题。由于我国PPP模式的探索是在地方债务负担日益严重的大背景下展开的，为了破解地方财力不足的困境，部分地方政府在对PPP模式表示极大热情

4、的同时，也存在将PPP模式泛化甚至异化的现象。所谓泛化，指的是将一些不属于公共服务的项目，或者虽然是公共服务项目，但只有建设环节而没有公共服务运营环节的项目也打着PPP模式的旗号争取相关的政策支持。比如一些不属于公共服务的领域，原本政府就不负有提供义务的商业地产开发或招商引资项目，以及一些仅涉及工程建设，并无公共服务运营的BT项目等。所谓异化，是指地方政府借PPP模式变相举债融资，通过承诺给予社会资本远超出其风险分配对价的过高回报，包括许诺固定回报、最低收益或回购投资本金，甚至是明股实债等方式，打着PPP的旗号实施融资，将PPP模式异化为地方政府新的融

5、资平台。民营企业参与度不高的问题。在我国PPP的落地项目中，民营企业的参与度一直不高。据财政部PPP研究中心的数据，截至2018年6月末，866个落地示范项目中包括448个独家社会资本项目和418个联合体项目，签约社会资本共1516家，包括民营企业598家、港澳台企业40家、外商企业17家、国有企业821家，另有类型不易辨别的其他40家。民营企业占比仅为39.4%。民营企业的参与度之所以不高，主要的担心在于：一是在与国有企业的竞争中，不能得到公平对待。比如有的地方政府只愿意拿出一些公益性强、含金量低、投资回报小的项目交给民营企业，而把那些含金量高、更容

6、易实现投资回报的项目留给国有企业，而且民营企业的融资成本也远远高于国有企业。二是担心政府随意更改约定。有的地方政府缺乏契约精神，习惯于行政权力的强势和任性，常常随意变更合同内容。尤其是看到民营资本利润丰厚时，总想也分一杯羹，甚至强制性要求民营企业投资一些公益项目等，导致民营企业利益受损。三是担心“新官不理旧账”。由于我国人事管理实行任期制，地方主政官员3—5年就可能出现变动，而PPP项目的周期至少也在10年之上，因此可能会出现“新官不理旧账”的现象，这也是民营企业的担心之一。PPP项目落地难的问题。截至2018年二季度，全国PPP综合信息平台项目库信息

7、显示，管理库累计落地项目总数3668个、投资额6万亿元，落地率47.3%。虽然较去年有了很大的提升，但仍然不到一半。造成落地难现象的原因有很多，一是PPP项目投资规模大，运营周期长，对于这样的项目，无论是政府方还是社会资本方都会谨慎对待，多方评估和论证，这在客观上导致了落地周期长或者说落地难。但这未必就是坏事，因为前期的谨慎评估和论证，尽可能考虑到可能出现的各种问题，对后期的长期合作是有好处的。二是财政承受能力10%的红线限制了一些地方PPP项目的落地。由于前期地方政府推动PPP项目的热情很高，推出了很多PPP项目，但之后财政承受能力10%红线的提出，

8、使很多地方政府没有了财政预算空间，导致地方政府前期推出的大量项目无法落地。这也是对前期PPP运