行政垄断的规制与反思

《行政垄断的规制与反思》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据第29卷第6期2011年6月河北法学日e6“如WScienceV01．29．No．6Jun．．201l行政垄断的规制与反思吴宏伟，吴长军(中国人民大学法学院，北京100872)摘要：行政垄断是行政机关滥用行政权力实施的一种非法垄断行为。行政垄断的成因主要在于追逐经济利益、片面追求业绩和不合理地行使行政权利。预防和制止行政垄断行为的主要路径包括：落实《反垄断法》和《反不正当竞争法》规定，明确行政职责权限并加强行政效能，建立规范性法律文件的审查制度，全面实现“收支两条线”体制，建立行政垄断国家赔偿制度。完善公务员考核制度。关键词：行政垄断；法待规制；治理对策中图分类号：DF4文献标识

2、码：A文章编号：1002-3933(2011)06-0002"07TheRegulationsontheAdministrativeMonopolyandReflectionWUHong—wei．WUChang-jun(SchoolofLaw，RenminUniversityofChina，Beijing100872China)Abstract：TheadministrativemonopolyisanillegalmonopolyinthattheexecutiveauthoritiesAbusetheadministrativeauthority．Thecausesoftheadmi

3、nistrativemonopolyincludethepursuitofeconomicinterests，andone-sidedpursuitofdeedsandnotrationaluseofadministrativerights．Topreventandstoptheadministativemonopoly，weshouldimplementtheanti-monopolylawandtheanti·unfaircompetitionlaw，explicitpermissionoftheadministrativeresponsibilityandtostrengthent

4、headministrativeefficiency，establishnormativeexaminationsystemofthelegaldocument，improveincomeandexpenditureseparatesystemandthemonopolyoftherelevantstatecompensationsystem，thecivilserviceexaminationsystem．Keywords：administrativemonopoly；lawfulregulation；governancecountermeasures我国在建立健全社会主义市场经济体制

5、和完善市场经济法律体系进程中，面临着一个亟需解决且具相当难度的社会问题——行政垄断。行政垄断严重妨碍了竞争法法益目标的实现，影响国民经济的正常运行⋯。尽管我国《反不正当竞争法》和《反垄断法》将其纳入规制范围，但学术界对行政垄断概念及其消除与禁止对策的研讨并未停止，仍呈百家争鸣态势。收稿Et期：2011-03—18该文已由“中国知网”(www．cnki．net)2011年4月28日数字出版，全球发行基金项目：中国法学会2008年度部级法学研究重点课题“经济全球化下中国反垄断执法问题研究”(B0814)子项目成果作者简介：吴宏伟(1952’)，男，上海人，中国人民大学法学院教授、博士生导师，

6、中国商业法研究会副会长；吴长军(1972一)，男，山东微山人，中国人民大学法学院博士研究生，中国商业法研究会副秘书长。一2～万方数据一、行政垄断概念辨析“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”旧1由此可见，界定厘清行政垄断概念的科学内涵与外延，乃是一个重要的基础性课题。(一)行政垄断概念源起行政垄断概念的提出，实际上是法学界和经济学界的学者对我国行政机关及其授权组织滥用行政权力实施各种限制竞争行为的术语界定，旨在研究探讨行政垄断的内涵与外延。有学者在阐述市场经济过程中竞争与垄断两个基本范畴的基础上，从微观经济学的角度

7、分析认为，在计划经济条件下，国家以无所不包的各种计划控制着国家的国民经济生活，国家运用多层次行政组织与多种类行政手段左右着企业的生产经营活动，以致企业缺乏竞争的积极性，而这种通过多层次行政组织与多种类行政指令控制的垄断局面，即可称为行政垄断旧-。有学者认为，行政垄断是通过行政手段和具有严格等级的行政组织维持的垄断；还有学者提出，行政垄断是国家经济主管部门和地方政府滥用行政权，排除、限制或妨碍企业之间的合法竞争。以上概念界定各有其一定