立法会公务员及资助机构员工事务委员会参考便览立法会

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1、立法會公務員及資助機構員工事務委員會參考便覽公務員負債問題目的本便覽闡述公務員事務局為加強管理公務員負債問題而建議採取的改善措施，供議員參考。背景2.本年四月二十六日本委員會會議上，有議員表示關注公務員負債問題。有鑑於此，我們檢討了現行管理員工負債問題的措施，務求改善不足之處。3.檢討結果和建議概述如下。政策4.對於員工負債問題，我們的現行政策強調，個別人員有責任確保私人財務安排無礙工作，同時強調管方有責任注意員工的工作表現。如果員工出現負債問題，我們會致力確保問題不影響：(a)公務員隊伍的效率和有效運作；(b)市民對公務員操守的信心。5.當局一向“三管齊下”，處理員工負債問題：(a)預防我

2、們為新聘人員舉辦入職簡介會，簡介審慎理財之道，並讓他們知道我們很重視公務員的操守。新聘人員在入職時獲發的文件包括《公務員貸款須知》。(b)辨識新聘人員在入職前經非認可途徑取得的一切貸款，均須申請批准。申請預支薪金的人員必須申報尚未清還的貸款，以便-2-當局評估他們的財務狀況和還款能力。根據《公務員事務規例》第458條，公務員一旦破產，必須通知所屬部門，由部門轉告公務員事務局。部門如就個案有任何建議，也一併提交公務員事務局考慮。根據《公務員事務規例》第456條，部門管理人員必須對任何可能顯示員工經濟嚴重拮据的象保持警覺。(c)管理懷疑有財務問題的人員會由指定人員加以輔導；其工作表現也會受到密切

3、監督。他們不可執行處理公帑或易於受賄的職務。任何人員如受個人財務困難所影響，以致工作表現不如理想，管方可就此採取適當的行政措施（由延期增薪、喪失晉升機會以至為公眾利益想而退休不等）。如因經濟嚴重拮据引致行為不當（例如未經許可貸款或從事外間工作），則須接受紀律處分。如有需要，當局可安排臨心理學家或合資格社工輔導有關人員，協助他們處理財務問題所帶來的壓力和憂慮。檢討6.我們參考公務員破產個案的數目分析了公務員負債問題的現況；分析焦點是有較多員工破產的部門。7.近年公務員因負債而破產的個案數目如下：1998年1999年2000年2001年(截至六月)整體數目893307146063395公務員個案

4、數目78342380255(8.7%)(11.1%)(8.3%)(7.5%)8.我們深入研究上述統計數字後，發現有較多員工破產的部門包括警務處、食物環境生署、懲教署、消防署、康樂及文化事務署、郵政署、房屋署和水務署。我們進一步分析這些部門的情況，結果顯示-3-約77%破產人員是初級人員（第一標準薪級、總薪級表第13點以下或相同職級的人員）、21%中級人員（總薪級表第14至33點或相同職級的人員）、約2%高級人員（總薪級表第34至49點或相同職級的人員）。首長級人員並無破產個案。據報負債的常見原因是家庭問題（包括為家人作擔保）、投資失敗、賭博、超支和過度使用信貸。協助9.負債人員通常由上司加以

5、輔導；如有需要，部門內負責員工福利的人員也會給予輔導。此外，還可能安排臨心理學家或社工提供專業輔導服務（警務處、懲教署、郵政署和房屋署內部設有這項服務，其他部門則轉介社會福利署）。若干部門會為員工舉辦壓力管理工作坊。10.一般來說，部門管理層對已知的負債個案均提高警覺，並即時採取行動，確定實際情況。如有需要，會調派負債人員擔任毋須處理現金或較少機會受賄的職務。部門管理層會密切監察負債人員的工作表現，如發現不當行為（例如未經許可貸款或從事外間工作），會妥為處理。11.若干部門還主動採取預防措施如下：(a)為督導人員舉辦研討會，探討如何管理財務出現困難的員工；(b)提供有關管理負債員工的指引，供

6、前線督導人員參考；(c)舉辦審慎個人理財培訓班；(d)培養審慎理財的文化並推廣健康生活之道，例如警務處舉辦的健康生活之道推廣運動；(e)在部門通訊中發表有關賭博禍害的文章。加強管理的措施12.儘管部門通常都採取積極進取的態度，處理已知的負債個案，但我們發現尚有若干地方可加以改善，尤其是可以讓部門更早辨識可能陷入債務危機的員工和進一步防患未然。這些地方包括：-4-(a)協助部門及早辨識有負債問題的員工。我們建議：(i)向部門列舉種種顯示員工可能有財務困難的象，例如濫用信用卡、受到收數人的滋擾、稅務局局長發出債權扣押令等；(ii)要求部門訂明，個別督導人員有責任注意下屬是否有負債的象，並在徵詢部

7、門管理層和福利人員的意見後即時跟進；(iii)要求有較多員工負債的部門考慮定期進行調查，監察員工負債問題的發展趨勢和概況，並定期檢討尚未清還債項個案的情況；(iv)要求員工數目較多的部門，尤其是員工負債問題較嚴重的部門，除了在總部層面指定負責人員外，還在總區和區的層面指定負責人員，務求加強辨識和監察的工作；(b)增訂指引，指導部門管理層如何向負債人員提供輔導和協助，並鼓勵部門為指定負責處理這類個案的人員提供額