我国县域级地区城乡社会保障一体化改革探究

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1、我国县域级地区城乡社会保障一体化改革探究摘要随着我国城乡一体化的发展与深化，与之相配套的制度改革的成效逐步受到社会各界的普遍关注。社会保障制度作为保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，其一体化的发展进程在很大程度上影响着整个城乡一体化的推进。本研究通过调研荆门市掇刀区的城乡社会保障一体化实施现状，发现实施过程中存在的问题，进而探究我国更多县域级地区城乡社会保障一体化的发展思路。关键词城乡一体化社会保障制度问题建议ReformResearchonChina?sCountyLevelUrbanandRuralAreasSocialSecurityIntegra

2、tionBasedonHubeiJingmenDuodaoDistrictresearchLIANJiashu,WANGPengxiang(SchoolofPoliticsandAdministration，WuhanUniversityofTechnology,Wuhan,Hubei430063)AbstractAsChina'surbanandruraldevelopmentanddeepening,thereformwiththesupportoftheeffectivenessgraduallybythecommunitysattention.Soci

3、alsecuritysystemasasafeguardpeople'slives,regulatingsocialdistributionofabasicsystem,anditsintegrationinthedevelopmentprocessgreatlyaffectstheentireurban-ruralintegrationforward・ThisresearchthroughresearchareaJingmenDuodaointegrationofurbanandruralsocialsecuritystatusofimplementatio

4、nandfoundproblemsintheimplementationprocess,andthenexploremoreofourcounty-levelintegrationofurbanandruralsocialsecuritydevelopmentideas.Keywordsintegrationofurbonandruralareas；socialsecuritysystem；problem；advice1问题的提出社会保障是关乎民生事业和社会财富分配，关乎国家长治久安和国民终身福祉的国家基本制度安排。《中国共产党第十八次全国代表大会报告》中再次

5、强调：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。”①受传统城乡二元经济结构的影响，我国建立了城乡有别的二元社会保障体系。这种城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公平，制约着社会保障总体水平的提高，也直接导致了社会矛盾的加剧。目前，中国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险

6、、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。从每个部分看，城乡之间都存在着差异。因此，建立城乡一体化的社会保障体系，成为缓解其中矛盾的必然选择。对于构建社会保障一体化，目前学界有较为广泛的研究。从宏观的角度来看，学者普遍认为实现城乡统一的社会保障制度是长期发展目标，需要统筹安排，从微观的角度来看，关于如何实现城乡社会保障的一体化又可概括为以下三种形式。一是"渐进式统一”式。②“渐进式统一”的城乡社会保障一体化模型（如图1）通过这一过程形成阶梯式推进的状态，逐步缩小城乡之间社会保障水平的差距。图1“渐进式统一”城乡社会保障一体化模型二是“二元变三维”式。其核心思想

7、是按步骤逐渐从城乡“二元”逐渐过渡到城乡有机衔接的“三维”。其中第一维度是建立覆盖全国城乡的法定的最低保障；第二维度是建立农村社区性的基本保障；第三维度是建立以商业性和政策性保险为主的补充保障。③三是“有差别的统一”式。即城乡社会保障制度一定意义、一定形式、一定程度的统一，以体现城乡人口平等的国民待遇。④但这种“统一”是建立在承认城乡之间有一定差别的基础上的，即基于不同人群的职业特点、收入水平、人群属性，在制度形式、保障内容、保障水平上体现出不同的保障策略。为进一步了解社会保障一体化的实施状况，探究实施过程中存在的问题，寻求进一步完善的途径。本文对湖北省城乡一

8、体化试验示范区荆门市掇刀区进行了实地的