试论服务型政府

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1、.试论服务型政府的建设加快行政管理体制改革,建设服务型政府是我们党在新的历史条件下，着眼全局，审时度势，郑重提出的一个重要任务。深刻领会，全面落实这一重要任务，对于全面落实科学发展观，加快政府转变职能和管理创新，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。一、服务型政府是什么样的政府我国党和国家领导人第一次正式提出建设服务型政府是国务院总理温家宝２００５年３月的政府工作报告中提出的，“我们应努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、为企业、为社会服务。”目前，尽管建设服务型政府的宣传已在

2、全社会展开，相关文件也在各级政府层面上传达，但是，究竟什么是服务型政府？服务型政府有哪些特征等一些基本问题，在相当部分政府工作人员中似乎还存有疑问。其实，服务型政府的概念，目前还处于见仁见智阶段，没有高度统一的明确。不过，较为一致的表述就是一句话：服务型政府就是为人民服务的政府。强调“为人民”。笔者以此展开阐述，服务型政府就是以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式。服务型政府的主要特征有四：...一是为全社会提供公共产品和服务。

3、提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全等惠及老百姓日常生活的事业上来，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福。二是民主和责任。人民民主，是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。反映了社会主义民主政治的本质。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的

4、本质特征。三是法治和有效。依法行政是政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，有效政府的公共政策才能得到认真的落实。四是合理分权。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的重要特征，是提高政府工作效率的重要手段。二、我国政府职能存在的主要问题　　改

5、革开放以来，我国先后进行了六次较大规模的机构改革，在转变政府职能方面取得了很大成效。但是仍存在一些不容忽视的问题。...一是政府职能一直存在越位、缺位和错位现象。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，对微观经济，特别是国有企业的直接干预过多，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。二是政府机构仍然存在机构重叠、分工过细、职责交叉、政出多门等问题。三是法律制度不够完善。政

6、府机关的行政执法能力较弱。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。四是地方政府行为存在地方保护主义，消费者主权地位尚未明确。三、建设服务型政府的重大意义在新的历史条件下，建立服务型政府是对我国政府改革和建设提出的新要求,也是我国行政体制改革的目标选择。建设服务型政府，是党的宗旨和政府的性质的重要体现。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在共产党领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意

7、为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。...建设服务型政府，是建立完善社会主义市场经济体制，参与全球经济竞争的客观需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源

8、泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深