国内管制经济学的发展、理论前沿与热点问题

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1、万方数据第6期(总第154期J2010年11月财经论丛CollectedEssaysonFinanceandEconomicsNo．6(Ge呻m，No．154)Nov．20lO国内管制经济学的发展、理论前沿与热点问题王俊豪1’2，王岭2(1．浙江财经学院政府管制与公共政策研究中心，浙江杭州310018；2．东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连Ii60：25)摘要：管制经济学是一门新兴学科，正确认识国内管制经济学的发展现状，准确把握国内管制经济学的理论前沿和熬点问题，将有助于国内管制经济学的理论创新与实际应用。本文在对

2、国内管制经济学的发展脉络进行梳理的基础上，对国内管制经济学的理论前沿和热点问题进行分析，试图推动中国管制经济学的进一步发展。关键词：管制经济学；发展脉络；理论前沿；热点问题中图分类号：F062．9文献标识码：^文章编号：1004-480'2(2010)06-0001-09一、引言管制经济学是以经济学原理研究政府管制科学性的一门新兴应用性学科。管制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者(机构)，依照一定的法规对被管制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。“管制”是英文Regulation的翻译，通常被译为“管制”、“规

3、制”或者“监管”。在学术界较多地使用“管制”或“规制”，而在实际部门，习惯使用“监管”。目前，对管制经济学的研究内容，学术界还存在一定分歧，特别是对反垄断是否是管制经济学的研究范畴还有较大的争议。本文将反垄断管制作为管制经济学的研究内容之一，这样，管制经济学主要包括经济性管制、社会性管制和具有相对独立性的反垄断管制这三部分内容。1970年，美国经济学家AlfredE．Kahn的《管制经济学：原理与制度》一书的出版，标志着管制经济学这门新兴学科的基本形成。管制经济学自20世纪80年代末、90年代初引入我国以来，便受到国内学者的高度

4、关注，目前一些学者已将其作为主要的研究领域。近20年来，在国内管制经济学研究领域已产生了许多研究成果，并为政府部门制定与实施相关政策提供了重要的理论依据。尽管我国学者对管制经济学的相关领域进行一些研究，但由于技术创新、市场需求的不断变化以及对环境保护和民生问题的日益重视，如技术进步和市场需求的急剧扩大，使电信等自然垄断产业中原有自然垄断业务(或环节)部分转向竞争领域，政府和公众越来越关注医疗卫生、工作场所和食品药品安全及其环境保护问题，同时，《反垄断法>的立法和执法过程还需要完善，这些变化和不足迫切要求我们重新审视管制经济学的研

5、究对象、研究内容和研究方法。分析国内管制经济学的发展演进过程、管制经济学的理论前沿和热点问题，这无疑有利于推动国内管制经济学的学科建设及其发展；有利于国内管制经济学研究与国际接轨，尽快缩短与发达国家的差距。据此，本文在分析国内管制经济学发展和演进概况的基础上，结合我国现实状况，重点分析国内管制经济学的理收穑日期：2010-09-06作者简介：王俊囊(1956．)，男，浙江螵州人，浙江财经学院政府管制与公共政策研究中心教授．东北财经大学产业组织与企业组织研究中心蓉职博士生导师；王岭(1983．)，男，辽宁黑山人，东北财经大学产业组

6、织与企业组织研究中心博士生。万方数据财经论丛2010年第6期论前沿及其热点问题，以期引起学术界和实际部门的关注，共同推动管制经济学这门新兴学科在我国的形成与较快发展。二、国内管制经济学的发展概况虽然在20世纪70年代以前，经济发达国家的许多学者就发表了不少有关价格管制、投资管制、进入管制、食品与药品管制、反托拉斯管制等方面的论著，但这些论著各自在较小的领域就特定对象进行研究，缺乏相互联系：而且，运用经济学原理研究政府管制的论著更是少见。到了20世纪70年代，一些学者开始重视从经济学的角度研究政府管制问题，并试图将已有的研究成果加

7、以系统化，从而初步形成管制经济学。其中，美国经济学家斯蒂格勒发表的《经济管制论》等经典论文对管制经济学的形成产生了特别重要的影响。20世纪80年代以来，美国、英国和日本等经济发达国家对一些自然垄断产业的政府管制体制进行了重大改革，并加强了对环境保护、产品质量与安全、卫生健康方面的管制。这些都为管制经济理论的研究提供了丰富的实证资料，从而推动管制经济学的发展。但至今，即使在经济发达国家，管制经济学还没有成为一门完全成熟的学科，具体表现为学者们对管制经济学中的一些基本概念、基本理论还存在一定的分歧，特别是对社会性管制的研究还比较薄弱

8、，尚未形成比较完整的学科体系等。我国对管制经济学的研究起步较晚，据我们所掌握的有限资料，最早介绍到我国的管制经济学著作是斯蒂格勒的《产业组织和政府管制》(潘振民译，上海三联书店，1989)，在这部论文集中，其中有4篇是关于政府管制方面的论文。随后，出版了日本学者