混合所有制改革进行时

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1、2013年11月，十八届三中审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），拉开了新一轮国企改革的序幕。　　2013年12月，上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，随后的不到9个月的时间，北京、天津、广东、江苏、重庆、甘肃、山东、云南、湖南、四川、湖北、山西等15个省市先后出台了国资国企改革方案。混合所有制改革成为国企改革的主要实现形式和抓手。　　在已出台地方国企改革方案中，有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。广东提出到2017年混合所有制企业户数比重超过70％，江西提出5年左右使70％左右的国企发展成为混合所有制经济，甘

2、肃提出到2020年混合所有制比重达到60％左右。上海则提出，除了国家政策明确必须保持国有独资的，其余企业在3－5年内实现股权多元化。　　何为混和所有制？《决定》中如此叙述：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。　　与以往不同的是，这一轮国企改革“由

3、难到易”，一开始就由大型国企担挡混合所有制改革的急先锋。　　7月15日，国务院国资委召开发布会，宣布启动“四项改革”试点并公布试点企业名单。中国建筑材料集团、中国医药集团总公司成为混合所有制试点，同时进行董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。　　此外，包括石油公司、电网公司在内的多家垄断央企纷纷表态，推出混合所有制项目和方案。　　国务院国资委研究中心副主任彭建国表示，改革是有顺序和底线的。垄断体制在被打破之前不能先进行“混改”，应先破除垄断再进行所有制改革。　　从拿出方案到真正实施，混合所有制的效果到底该如何实现？打出混改大旗的国企们是紧跟潮流为“混”而“混”，还是

4、能借助混改的东风，实现企业经营管理体制的彻底转型？　　《价值线》试图从行业的角度重新审视本轮国企改革，以金融、油气、电信、资源、房地产等行业在本轮国企改革中的不同表现，寻找喧嚣之下改革的创新和艰难。　　油气篇：“卖油”，“卖管网”　　2014年2月，中国石油化工股份有限公司（下称中石化）在垄断性国有企业中“打响第一枪”，宣布将对旗下油品销售业务现有资产和负债进行审计，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。　　今年“两会”期间，中国石油天然气股份有限公司（下称中石油）董事长周吉平亦透露，中石油共搭建了六个合作平台，准备采用产品分成的模式全面引入民资。　　2月25日，国家能源局正式

5、发布《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，表示将向第三方无歧视开放油气管网，并明确油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线，以及与管道配套的相关设施。这一举措表明了国家鼓励和引导民间资本进入石油天然气领域，以期实现上、下游市场主体逐步走向多元化。　　油气行业首先提出混改宣言，出乎市场预料又看似顺理成章：“两桶油”一直背负“垄断”之名而饱受诟病。2013年中石油腐败窝案曝光，2014年中石化青岛爆炸事故、中石化大连爆炸事故，都被认为与垄断企业的经营管理弊端紧密相关。　　中石化的混改方案是放开成品油销售板块，拟通过增资扩股方式出让最多30%股权。去年中石化销售公司净利润为251亿元

6、，若引入三成民资，意味着中石化变相将75亿元的利润与民资分享。此次引资采用多轮评选、竞争性谈判的方式，计划在9月底前落实战略投资者名单。　　8月25日的中期业绩发布会上，中石化董事长傅成玉透露，引资方案公布后已经过了两轮的竞争性报价。第一轮无约束报价，共有37家财团进入最后大名单，当中很多是企业，也有基金和机构投资者。首轮报价已结束，现在进入了第二轮约束性出价，之后各方经过谈判得出共同的交易价格。　　正如傅成玉所说：“中石化不缺钱，缺的是活力。”引资的关键是改变机制，通过混合所有制把国有经济搞活，实现公司的真正市场化治理。有人戏称中石化是在“照着画像讨老婆”：还没把民资“娶”进门，便

7、对未来的“新娘”提出了各种各样的要求。根据公布的引资方案，中石化对投资者的行业地位、投资规模、资金实力、业务属性、注册地址、品牌声誉均设了条条框框。虽然腾讯、新奥能源、复星国际多家大型企业都参与竞投中石化股份，但民营企业的顾虑显而易见：入股后能否参与公司治理、能否真正享有话语权？　　在国有资本“一股独大”的前提下，福耀集团董事长曹德旺的“鲸鱼论”颇有代表性：“我抓一条鲸鱼进去，你只要扔一把盐。你没有就不要投了，我来投，两下子就把你的股权稀释掉了。”民企这把