规制融合的欧盟模式及其启示_肖赞军

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1、规制融合的欧盟模式及其启示肖赞军摘要：欧盟的规制融合实践独具特色，已发展成为一种典型模式。其基本逻辑是通过规制融合全力促进竞争，以尽力吸纳投资、全面实现公共利益。中国在经营体制改革中建立的规制逻辑，与欧盟推进规制融合的逻辑大有差异，这决定了欧盟的规制融合经验具有多大程度的借鉴意义，以及对其进行借鉴的可能形式。关键词：媒介融合；规制融合；欧盟模式；规制逻辑作者简介：肖赞军，湖南师范大学新闻与传播学院教授，经济学博士（湖南长沙410081）媒介融合是一场空前绝后的产业革命，电信、广播电视、出版、计算机

2、等几大产业的边界日益模糊、收缩，趋于消失，不仅广播电视业、出版业相互交融而发展成为全媒体，而且电信业具有了媒体功能，广播电视业可提供电信服务，曾经的专用技术平台发展成为全业务平台。基于纵向一体的产业结构，几大产业的传统规制是一种服务一种规制，或者是一种平台一种规制，但在这场方兴未艾的革命中，它们的产业架构、市场结构被彻底颠覆，传统的纵向分业规制遭受根本性挑战。面对媒介融合这一汹涌而至的产业革命，世界各国正积极推进规制融合，传播规制正经历历史性转型。欧盟跻身在这场规制变革的最前沿，从世纪之交以来一直

3、备受瞩目，即使是推进融合的世界风向标美国，也似乎稍逊风骚。欧盟的规制融合实践有哪些令人格外关注的特色？这种模式的基本逻辑何在？中国于2010年推行三网融合试点，应对媒介融合的传媒规制改革迫在眉睫，欧盟的规制融合模式对中国有何启示？一、欧盟规制融合模式的形成美国1996年的新电信法吹响了融合规制号角，紧随其后，欧盟在1997年发布有关融合规制的宣言：“电信、传媒和信息技术部门的融合及其对走向信息社会的规制含义绿皮书”。在这一指导性文件中，欧盟定义了四个层次的融合，其中包含了政策与规制框架的融合，并且

4、欧盟提出了应对融合的三种可能的规制模式：在传统纵向规制的结构上扩展；为新服务发展独立的规制模式，与现有的电信、广①播电视规制并存；引入新的规制模式覆盖传统服务与新兴服务。绿皮书发布后不久，欧盟再次发布指导性文件，指明三网融合的原则。2000年，欧盟颁布《电子商务指令》，主要规范信息社会服务，其中包括互联网在线内容服务，似乎有为新服务构建独立规制模式之势。只不过，其时还不大成熟的互联网视听内容并未包含在这一指令之内。基金项目：教育部人文社会科学研究项目“媒介融合时代的传媒规制研究”（10YJA860

5、024）；湖南省哲学社会科学基金“媒介融合下移动新媒体的消费需求与产业开发研究”（12YBB174）；湖南省哲学社会科学成果评审委员会课题“媒介融合时代广电传媒的规制政策研究”（1011229B）；湖南省软科学项目“三网融合下湖南传媒产业创新研究”（2011ZK5025）·131·2013年湖南师范大学社会科学学报第4期但此后，欧盟做出了另外的选择，在规制融合上连续迈出坚定步伐，从三种可能的规制模式中做出了倾向性选择。第一，从2002年3月开始，欧盟颁布了一系列文件，包括六个指令，一个决定和两个行

6、政文件，在融合环境下对电子通信进行了重新规范，特别是《关于电子通信网及业务的共同规制框架指令》，搭建起融合的规制框架，对电子通信网和电子通信业务实施统一规制。其中的电子通信业务，无论是传统服务，还是新兴服务，都在该指令的覆盖范围之内。第二，2005年底，欧盟完成对《电视无国界指令》的新一轮审查，新出台的《视听媒体服务指令》于2008年初生效。这次修订曾有四种意见：废止《电视无国界指令》；保持《电视无国界指令》不变；不将《电视无国界指令》施用于新兴的视听节目服务；将传统视听节目服务和新兴的视听节目服

7、务纳入一个新的综合性规制体系，但实施分类监②管。欧盟最后选择了第四种意见，新指令中的视听媒体服务，既包括传统服务，也包括新兴服务。第三，在日新月异的融合背景下，通过多年的热切讨论，欧盟对电信规制框架进行再次审定，于2009年11月通过一揽子改革方案，在规制机构、有效规制、促进竞争、消费者权益保护等方面重拳出击。这次改革已不再是仅停留于如何将传统服务、新兴服务纳入统一规制模式，而是在规制的基本问题上进行精细改革，使覆盖传统服务、新兴服务的新规制模式日臻成熟。在1997年绿皮书提出的三种可能规制模式中

8、，欧盟最终选择了第三种模式，引入了覆盖传统服务与新兴服务的全新规制模式。也许欧盟的规制融合走向成熟仍任重道远，这从每次新规则出台前的激烈争论中可见一斑，但经过10多年循序渐进的实践，欧盟的规制融合框架已基本形成。二、欧盟规制融合模式的主要特色从已发布的众多指令及相关文件来看，欧盟为应对媒介融合而进行的规制变革实践，清晰呈现出以下几个主要特色：在规制框架上，摒弃纵向分业规制框架，重新搭建起横向分层规制框架；在规制方式上，从网络、内容、服务等环节分别构建了统一的规制体系；在规制趋势上，