新西兰财政信息公开制度的国际影响及其启示new

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1、2012年第6期黑龙江省政法管理干部学院学报No．62012(总第99期)JournalofHeilongjiangAdministrativeCadreCollegeofPoliticsAndLaw(SumNo．99)新西兰财政信息公开制度的国际影响及其启示董妍(中国人民大学法学院，北京100872)摘要:新西兰的财政信息公开体系获得了国际社会的高度评价，并对其他国家产生了较大的影响，其规范财政信息公开规则体系的形成历时近十年，呈现出立体化的特点，包含了报告制度、预算透明以及监督审查等制度，并充分吸收了国际社会的有益准

2、则和技术规范。新西兰财政信息公开制度表明，合理的权力配置模式是财政信息公开制度有效实施的前提，财政透明既是手段又是目的，不断更新是财政信息公开制度得以发展完善的动力，充分融入国际社会是完善其规则的有益途径。关键词:财政信息公开法律体系;报告制度;监督审查;国际影响中图分类号:DF3文献标志码:A文章编号:1008－7966(2012)06－0134－04在世界诸多发达国家财政信息公开法体系当中，新西订了该法，明确了各项规则的操作准则。兰的财政信息公开体系获得了国际社会的高度评价，并产1993年新西兰议会又通过了《财政报告

3、法》(Financial生了较大影响。其相对完备的财政信息规则体系及有效运ReportingAct，1993)进一步强化了公共部门对于权责发生作使其成为国际社会中财政信息公开实践的佼佼者。在中制会计计量基础的应用。于1994年7月1日生效的《财政国政府大力推行财政预算信息公开的今天，梳理研究新西责任法》(TheFiscalResponsibilityAct，1994)是迄今为止在兰财政信息公开制度及其国际影响，可以对完善我国现有财政信息公开方面最重要的一部法律，这部法律反映了新的预算信息公开制度提供有益的理论与经验借鉴。

4、西兰财政改革的核心理念，体现了自1970年代后期开始的改革的有益成果，更为重要的是这部法律中包含了一系列一、新西兰财政信息公开法律体系财政改革的新发展，特别是在报告制度和财政透明度方面，该法以其先进的理念，较为完备的规则在世界范围内赢得②新西兰财政信息公开规则体系的构建，形成于以提高了普遍赞誉。政府绩效为目标的公共管理运动之中，历时近十年。自除上述规范以外，《新西兰官方信息法》(NewZealand’1970年代中期以后，新西兰面临着严重的财政危机，政府sOfficialInformationAct，1982)在促进财政

5、透明方面也起到［1］支出占GDP比例大幅上升，政府信誉自1980年代开始了重要作用。不断下降，经济、社会发展面临着前所未有的危机。鉴于新西兰的财政报告制度是其财政公开制度的重要组成此，新西兰开始关注行政绩效，推行新的财政政策。部分。在世界各国的财政信息公开乃至整个信息公开制度①在强调“管理者责任”的核心理念指导之下，新西兰体系中，报告制度以其简易、便捷和低成本、高效率而被广［2］开始了一系列改革，并不断以法律的形式确认改革成果。泛采用。同样，报告制度也构成了新西兰财政信息公开1986年通过的《国有企业法》(TheStat

6、e－ownedEnterprises规范体系的核心。依据《财政责任法》和《公共财政法》，报［3］Act，1986)明确了国有企业经营管理的原则并首次在公共告义务的主体是政府各部门，制定报告的基本原则是财部门引入了权责发生制会计计量基础。三年后《公共财政政责任原则(principlesofresponsiblefiscalmanagement)。法》(ThePublicFinanceAct，1989)获得通过，这部法律强在内容上，报告要包含政府的短期财政计划以及至少十年调了政府各部门的预算及报告义务，同时明确规定以权责的经

7、济形势展望和长期财政目标。报告形式分为BPS和发生制取代收付实现制，使其成为政府部门的统一会计计FSR两种。BPS即预算政策声明(BudgetPolicyStatement)量基础。根据财政情况的变化，新西兰于2004年进一步修由政府各部门在每个预算年度之前发布，内容主要包括长收稿日期:2012－09－02基金项目:中国人民大学研究生科学研究基金“宪政视野下的政府财政信息公开项目”(11XNH017)作者简介:董妍(1985－)，女，天津人，2010级宪法与行政法学专业博士研究生。①具体来说，此次改革的理论基础有二，一是

8、管理学基础，即公共管理者应当对其管理的结果负责，在预算允许的范围内使机构得以正常运转;二是经济学基础，即管理者的利益应当和管理结果密切联系，以防止其管理效率低下。②IMFArticleIVConsultationReport，2007，HTTP://www．imf．org/External/Pubs/FT/scr/2