地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

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1、中国环境管理第!期!""#年$月专论地方政府环保职能弱化的原因和对策研究许庆明朱海就0浙江大学经济学院，杭州2+33451摘要：我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化。本文从地方政府“经济人”特征出发，构建了地方政府二元目标函数，从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因，即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制。本文在最后部分提出了相应的对策。关键词：经济增长环境保护地方政府经济人解决环境问题，走可持续发展之路已是世纪的高度增强后再来重视它，而必须从当前开始走可持共识，特别是对我国这样一个人口众多、资源占有量续发展的道

2、路，即在重视经济增长的同时兼顾环境低于世纪平均水平的国家更是如此。改革开放以来，保护，尽可能减少增长的环境代价，而要做到这一我国一方面经济持续增长，%$,增长率平均每年保点，只能寄希望于企业和居民之外的第三个主体持在-.以上，但是另一方面环境却不断恶化，导致———政府的积极干预。那么，政府能担负起这一重任很多地方经济增长和环境保护失衡，产生这一结果吗/从现实看，政府的环保职能还不尽如人意。在我的原因是什么呢/这就是我们要分析的问题。国的一些乡镇企业发达地区，虽然经济飞速发展，人们已经摆脱贫困，走向富裕，但环境也急剧恶化。例+经济增长和环境保护失衡与地方政府行为如，在浙东北平原，人们留传

3、着：“房子是新的，水是经济增长在给人们带来就业扩大、收入增加的黑的，钱是多的，命是短的”的民谣，就是对经济和环同时也带来了环境的污染。经济增长所导致这两个境失衡局面的真实写照。以上说明，在环境问题上出结果涉及企业和居民这两个主体。现了“政府失灵”。那么，为什么会出现这种情况/这对于企业来说，它以追求利润为目标，治理污染就需要结合我国的体制特征和发展状况对我国政府要耗费企业有限的资金。除非治理污染带来的边际本身进行深入分析。收益大于边际支出，否则企业是不会主动增加环保政府可以分为不同的层次，如中央、省、县、乡政开支的。环境资源的产权界定成本很高，因而排放污府等，而不同层次的政府在环境和增

4、长问题上具有染对企业来说是一种外部成本，如果没有市场外力不同的倾向性。这里，我们着重对中央政府和地方政量的干预它无须为此付费，这样，就决定了企业不会府0本文特指县、乡政府1的行为倾向进行分析。我们有环境保护的内在冲动。认为，中央政府较有可能从全局、长远发展的角度来居民既是经济增长所导致的收入增加、物质产认识经济增长和环境保护的关系，并做到两者兼顾，品丰富的受益者，同时又是经济增长所导致的企业这是因为：!区域的环境污染有外部性。一项从某一环境污染扩大、环境质量下降的受害者。但环境质量区域来说收益较大的经济活动，如果从更大范围看和一般的物质产品相比，是属于更高需求层次的消也许是得不偿失的；

5、"中央政府并未从地方政府的费品，因此居民对环境质量的要求与居民收入水平过度经济增长中得到经济上的好处。特别是乡镇企呈正相关关系。业的发展，其受益主体主要在地方，它对中央财政贡由于环境问题对人类造成的危害不是马上就显献不大；#从世界范围看，一国的环境恶化会影响到现出来的，它有一个潜伏期，具有潜在性，因此我们它国，在环境问题上中央政府有来自国际社会的压不能等待人均收入进入较高阶段、居民的环保意识力。为了维护我国的国际形象，从而给我国的经济发!"#$%%&#"&’$++()$%%&’$*)专论中国环境管理第!期!""#年$月展创造一个良好的国际经济、政治环境，中央政府比力、官职的恩赐、官僚部

6、门的产品、自由地作出更改地方政府能更主动地承担起环境保护的职责。总之，和管理部门的悠心自得。〔$〕”与之有异曲同工之处的中央政府更有可能做到经济和环境兼顾。美国经济学家查尔斯·沃尔夫’23.40,·(5671，他在事实也确实如此，从!"年代以来，随着经济增说明非市场’主要是政府1缺陷的成因时，列举的主长我国环境问题的日益突出，中央政府已制定了一要理由就是政府具有的“内在性和组织目标”〔8〕，如整套有关环境问题的法规、制度和措施，并把可持续预算增长等。发展作为基本国策。但是，中央政府的各项环保法具有“经济人”特征的地方政府其函数是怎样的规、政策要靠地方政府来贯彻执行。地方政府在经济呢#首

7、先我们分析地方政府的利益格局。地方政府的增长和环境问题上不同的倾向，强烈地影响着当地利益可分为二部分：地方公众整体利益和自身特殊的环境状况。从现实看，正是由于地方政府在两者关利益。地方公众整体利益包含地方范围内的充分就系上更倾向于增长，并对上级政府的环保政策、法规业、居民的人均收入提高、地方公共品的供给，如教条例采取不合作的态度，从而导致当地经济增长和育、医疗卫生、公共交通、市政设施建设、环境保护环境保护失衡。等。“经济人”假定下的地方政府之所