日本原产地规则的运用及其借鉴[参考]

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1、日本原产地规则的运用及其借鉴[摘要]原产地规则本是一个中性化的贸易政策，但在生产国际化的今天，加之WTO所制定的《原产地规则协议》本身存在缺陷，原产地规则用于贸易保护的作用被日益加强。自20世纪90年代，日本的原产地规则成为贸易保护主义的新宠，在反倾销、政府采购、国别配额、普惠制及FTA中被广泛运用。本文主要阐述了日本原产地规则在对外贸易中的具体运用及其对我国的借鉴。[关键词]原产地规则贸易保护普惠制20世纪90年代，随着“泡沫经济”的崩溃，日本经济陷入长期的停滞状态，企业破产增加，失业率连创新高。加之，由于日元的升值，日美贸易摩擦的加剧，导致

2、出口产品的国际竞争力下降，出口锐减。至此，日本各商会要求保护国内市场的呼声不断上升，贸易保护主义重新抬头。但由于日本政府在此之前已将关税降至5%，重新实行以“关税”为主的贸易保护政策已不可能，因此，日本转而采用了灵活性高、隐蔽性强的非关税壁垒（NTMs）来为本国产业进行保驾护航，而原产地规则正是在这种情况下粉墨登场，成为日本贸易保护主义的“新宠”。一、日本原产地规则的运用货物的原产地（Origin），是指货物的最初来源地，即货物的产生、提取、采集、饲养、加工、制造地，常被形象地称为货物的“经济国籍”。而原产地规则（RulesofOrigin），

3、是指一个国家或地区为确定货物原产地而实施的法律、规章的总称，是为判定货物的“国籍”而制订的“货物国籍法”。日本真正意义的原产地制度始于实施普惠制（GSP）之时，是由财务省（原大藏省）、经济产业省（原通商产业省）和海关署共同主管的。原产地规则本是一个中性规则，但在20世纪90年代后期，日本借鉴欧美并根据本国国情将其运用在对外贸易上，以达到保护贸易的目的。其运用主要表现在以下几个方面：1.原产地规则在反倾销中的运用20世纪80年代末，欧美国家强烈要求日本进一步开放国内市场，至此日本经济向内需主导型转变，逐步扩大了对其他国家工业制成品的进口，这使日本

4、对本国产业的保护越来越频繁地求助于反倾销手段。其中，原产地判定是反倾销诉讼中的关键环节，如果反倾销调查对象的原产地被确认为被调查国，则此货物将被征收反倾销税。在日本，有权对反倾销案件做出原产地判定的是海关署及其三个行政机构，即财务省、经济产业省和农林水产省，其中财务省的权限最大，有终裁权，可以否决海关署对“货物原产地非被调查国”的判定意见，从而加大了进口产品被征收反倾销税的可能性。可见，日本在原产地的认定上行政自由裁量权较大。2.原产地规则在政府采购中的运用日本的政府采购一般占到国民生产总值的10%至15%，是本国最大的买主。在国内供应商要求比

5、国外供应商享有更为优惠待遇的政治压力下，日本政府颁布了《政府采购协议》，规定在一定差价范围内，只要“日本货”价格不超过“外国货”价格的6%～10%（有些产品可达10%以上），政府就优先购买“日本货”。并且在《协议》中专门制定了“日本货”原产地规则：即“日本货”是指那些在日本开采或生长的未经制造的物品、原料及供应品，或视情况大部分采用日本开采、生长或制造的物品、原料；允许“日本货”的原产地标准高于日本进出口货物的原产地判断标准。这就是说，一项取得日本原产地认证的出口产品并不一定能成为“日本国产货”。这些规定不仅保护了日本国内市场，扩大了内需，而且

6、还能起到合理引导外资，将先进技术转移至日本的重要作用。3．原产地规则在执行国别配额政策中的运用在日本，国别配额中的原产地规则，是用以区别来自不同国家或地区的产品，从而确定该进口产品是否符合配额的要求。具体做法是当进口商在进口商品时必须向海关提供符合条件的原产地证书。为了制止非法转口贸易，达到更严厉地限制进口的目的，日本国别配额中的原产地规则制定得很苛刻。以纺织品为例，由于纺织品是敏感产品，为了达到保护国内纺织品行业的目的，特别是为了阻止有关纺织品出口国将受配额限制的纺织品，非法转口至不受配额限制或配额还有余额的国家或地区后再输出到日本的行为，日

7、本制订了严格的纺织品原产地规则。如，日本服装的原产地标准为“缝制地”。由于服装生产至少需经过织布、裁剪和缝制三道工序，依此标准，在香港裁剪的衣服，在中国进行缝制，该种衣服就为原产于中国。这种标准划分，占用了中国原本就已十分紧张的服装配额，使“香港裁剪——中国缝制——香港转口”这种规避配额的行为无章可循，从而限制了中国服装的进口，有力地保护了日本服装生产商。4.原产地规则在普惠制中的运用普惠制是国际法赋予发达国家的义务，但具体的普惠制实施方案却由各给惠国自行确定。在各国的普惠制方案中，原产地规则是其重要组成部分，用以确定一个产品是否原产于受惠国，

8、从而确定受惠产品是否应该享受关税优惠待遇。日本是33个普惠制给惠国中的一员，在其普惠制方案中，对原产地规则的规定如下：(1)享受普惠制税率的商品必须是