大连走出去战略意见

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1、大连市人民政府关于实施“走出去”战略的若干意见为积极应对金融危机的挑战，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的深度和广度，提高对外开放水平，加快率先实现老工业基地全面振兴和建设中国北方科学发展示范城市的步伐，现就实施“走出去”战略提出如下意见。一、实施“走出去”战略的基础和条件（一）我市企业“走出去”的现状和主要问题。2003年以来，在国家“走出去”战略的指引下，我市对外经济技术合作不断发展，境外投资、工程承包、外派劳务成效显著。截止2008年底，累计境外投资项目114个，投资总额3.29亿美元，分布在24个国家和地区；具有对外承包

2、工程经营资质的企业22家，累计签订对外承包工程合同金额24.77亿美元，营业额14.23亿美元，共派出施工、工程技术和管理人员19,005人次，承包市场已扩大到23个国家和地区；外派劳务28万人次。但是，在“走出去”的过程中，也存在着企业积极性不高、投资总量偏小、质量偏低以及境外劳务纠纷等问题。对此，需要认真研究和解决。（二）深刻认识企业“走出去”的机遇。切实加强对外经济合作是振兴东北老工业基地、建设11中国北方科学发展示范城市的必然要求。从国际形势看，金融危机对实体经济造成巨大冲击，资产价格大幅缩水,境外投资的机会增多，成本明显降低，交易条件改

3、善，限制有所放松，对外投资并购优质资产及实体企业、获取境外能矿资源、高新技术、知名品牌和营销网络等存在难得机遇。工程承包企业成本优势明显，传统市场仍有潜力可挖，新兴经济体将加大项目投资，进入新的、高端的承包劳务市场的机遇增多。从我市自身条件看，经过改革开放三十年的努力，人均GDP已达到9099美元，经济总量增长较快；在推动老工业基地全面振兴的过程中，我市大力推进产业结构优化升级，优势产业整体水平跃上新台阶，企业的综合实力及核心竞争力不断增强，具备了“走出去”的基础和条件。（三）企业“走出去”所面临的挑战。一是企业缺乏与国际接轨的理念，加上信息不畅

4、、人才缺乏，开拓国际市场及拓展业务的勇气和信心不足，以跨国并购方式开展的对外投资、设立研发中心、开展境外加工贸易等发展缓慢。二是对外经济合作支持手段不足。对外承包工程贷款贴息、中小企业开拓市场资金和对外经济技术合作专项资金门槛较高，企业融资、信贷担保困难、贷款审批程序复杂，服务体系不完善等，使部分企业“走出去”的意愿下降。三是11对外承包工程市场开拓难度加大。我市对外承包工程主要在发展中国家，他们财政紧张、压缩基建投资，现汇项目减少，部分项目应收账款困难，部分企业受汇率变动影响大，汇兑损失增加，经济效益下滑。四是对外劳务合作需求减少。由于经济下滑

5、，为保护本国就业，一些国家开始限制外劳输入。因合作项目停工、雇主拖欠工资等，导致部分劳务人员提前回国，境外劳务纠纷事件呈增多趋势。这些，对企业“走出去”产生较大影响。二、实施“走出去”战略的重要意义（四）实施“走出去”战略是我市参与国际竞争的必然选择。当前，经济全球化向纵深发展，国际资本流动和产业结构调整步伐加快，产业竞争日趋激烈。积极稳妥地推进“走出去”战略，有利于我市拓展发展空间，提升外向型经济层次，促进产业结构战略性调整，提高在国际产业分工中的地位；有利于我市更好地利用国际资源、在全球范围内配置资源，增强国际竞争力，提高城市国际化水平；有利

6、于我市进一步开拓国际市场，打破贸易壁垒，扩大资本、设备、产品、技术、工程、劳务等要素输出，培育自己的跨国企业和知名品牌，在更高的层次上参与国际竞争与合作，提高城市知名度和影响力。（五）实施“走出去”战略是振兴东北老工业基地、建设中国北方科学发展示范城市的重要途径。改革开放以来，我市经济11社会事业全面发展，较好地发挥了东北地区对外开放的龙头作用。但是，发展方式粗放和结构性矛盾仍然突出，产业结构不合理、内需和外需不协调、现代服务业发展滞后、自主创新能力不足等问题仍然比较突出。加快转变经济发展方式，积极利用改革开放以来积累形成的经济实力和开展跨国经营

7、的经验，坚定不移实施“走出去”战略，才能更好地推进信息化和工业化融合，促进产业结构优化升级，发展先进装备制造业，提高企业自主创新能力，大力推动软件和信息服务业的发展，在参与国际竞争与合作中，不断开创老工业基地全面振兴和建设东北亚重要国际城市的新局面。三、实施“走出去”战略的指导思想和发展目标（六）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“走出去”纳入城市发展战略，立足发挥比较优势，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加大政府引导和支持力度，坚持以企业为主体，以市场为导向，力争在企业收购兼并、资源开发、现有存量

8、资产转移利用、工业园区和加工贸易区建设上有所突破，着力培育一批具有国际竞争力的跨国生产、跨国研发、跨国经营的国际集团，不断增强我市在全球