公益性国有企业混合所有制改革研究——以中国铁路总公司为例.pdf

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1、公益性国有企业混合所有制改革研究——以中国铁路总公司为例学位类型：专业学位论文作者：董立鑫学号：20131851832培养学院：公共管理学院专业名称：公共管理指导教师：辛传海副教授2016年3月1万方数据AStudyontheMixedOwnershipReformofPublic-welfare-orientedState-ownedEnterprises——TakingChinaRailwayCorporationasanExample2万方数据学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在

2、导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名：年月日3万方数据学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段

3、保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文;学校可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或将学位论文的内容编入相关数据库供检索；保密的学位论文在解密后遵守此规定。学位论文作者签名：年月日导师签名：年月日4万方数据摘要1978年的改革开放拉开了市场经济的改革序幕，打破了公有制的绝对垄断格局，非公经济快速壮大，既激发了市场活力，也促进了公有制经济的健康发展，取得了举世瞩目的改革成果。1997年党的第十五次全国代表大会确立了我国

4、的基本经济制度，即以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度。2015年国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，进一步提出国企要按照公益类、竞争类分别实施改革，同时吸引非公资本以适合国企公益性导向的方式，积极参与公益性国企的改革。本文通过梳理我国国企改革的历史、所有制演变的历程以及当前改革的进展，研究国企公益性与所有制改革之间的关系，发现国有企业的公益性限定了混合所有制改革的边界，改革势必引起企业公共利益与股东个人权益之间的矛盾。所以，正确处理非公有资本的逐利性与保障公共利益之间的关系，关乎改革的

5、成败。本文以中国铁路总公司为例，研究公益性国有企业混合所有制改革的实施路径。首先，在政企分开、两权分离的基础上完善产权制度，通过多种途径吸引非公有资本参与铁路交运的建设与经营。其次，通过完善公司治理结构、引入科学用人制度、建立市场化激励与约束机制等方式提高企业的整体水平，从而增强铁路交运服务的保障能力，增加铁路公司的盈利能力。最后，建立企业内部监督与外部评价的综合监管体系，保障中国铁路总公司以公共利益为首要目标。在此基础上，给予参与铁路投资的非公有资本合理的获利空间，彰显改革的吸引力。总之，公益性国有企业混

6、合所有制改革是历史发展的潮流，是党和政府在新时期完善公益性国企所有权制度的重要一步，通过公司治理的完善达到双赢目标，是提高公益性国企整体水平的必经之路。关键词：公益性国有企业，混合所有制改革，中国铁路总公司5万方数据AbstractIn1978,thereformandopening-uppolicyinitiatedthemarketeconomicsystemreform,breakingtheabsolutemonopolyofpublicownership,acceleratingrapiddeve

7、lopmentofnon-publicownership,notonlyactivatedthevitalityofthemarket,butalsopromotedahealthydevelopmentofthepublicownershipeconomy,andhasachievedremarkablereformeffects.In1997,the15thNationalPeople'sCongresshasestablishedChina’sbasiceconomicsystemofpublicow

8、nershipasthemainstayandcoexistenceofdifferentownershipforms.In2015,“GuidingOpinionsonthedevelopmentofmixedownershipeconomyinthestate-ownedenterprises”bytheStateCouncilfurtherputforwardthatstate-ownedenterpris