我国电子政务发展现状与对策研究new

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1、电子政务8E-GOVERNMENT200951我国电子政务发展现状与对策研究王芳①　赖茂生②①南开大学商学院信息资源管理系　天津　300071②北京大学信息管理系　北京　100871摘要:论述了电子政务在提高行政效率、促进信息公开、深化政府治理流程、促进政府职能转变、提高社会信息福利水平以及提升政府形象方面的积极意义；重点指出了我国电子政务取得的3方面的显著成效：信息基础设施基本完善，顶层规划与网站群建设提高政府网站建设水平，公民对电子政务的认知度、利用率和满意度逐步提高；归纳分析了我国电子政务发展现存的5个方面问题，

2、指出我国电子政务下一步将朝着加快电子政务立法、深化政府信息公开、加强信息资源共享、重视电子文件管理及发展移动政务等方向发展。关键词：电子政务；服务型政府；信息公开；信息资源；政府网站自1999年政府上网工程正式启动以来，我国电子政信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力务的发展已经走过了10年的历程。如果追溯到自1993年量和前所未有的契机，对经济社会的进一步发展具有极开始的“三金工程”，则这一历程已经有16年的时间。如其重要的意义。果从更早的政府机关办公自动化算起，则电子政务实践（一）提高行政效率，降低行政成

3、本已有超过20年的历史。在社会历史发展演变的过程中，提高行政效率、在长期内降低行政成本，这是电子技术与制度的变革是两大推动力量。其中，制度是更为政务的实践者和理论研究者们普遍认同的理念。从理论稳定、更为保守的力量，制度变迁具有根本性的决定作上讲，电子政务降低行政成本可以通过以下3个途径来用，但是技术变迁则是更活跃、更富有生机的力量，它实现：①电子政务使无纸办公成为可能，电子文件和网影响并带动着制度的变迁。这两种力量的作用在我国信络会议的出现在一定程度上降低了购买纸张和举行会议息化带动工业化的发展历程中表现得尤为明显。在

4、这个的费用；②电子政务系统可以在一定程度上实现政府组过程中，信息技术给政府的管理与服务带来的影响是显织的扁平化，减少政府信息传递过程中的信息失真，提著而深远的，不仅大大提高了政府行政办公效率与政府高政府文件上传下达的效率；③电子政务促进部门间与服务社会的水平，也正在对政府职能的转变、政府组织府际合作，优化政府流程，提高协同办公能力，从而提结构的变化产生着深层的影响。高行政效率。但是，从现有的研究成果来看，关于电子政务降低行政成本的假设迄今没有得到经验证据的验证。一、电子政务的意义借鉴企业信息化发展的经验，在电子政务建设

5、初期，由随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政于需要在信息技术与人员培训方面进行大量投资，并且府改革已经成为一个迫切需要解决的问题。但是，从世由信息技术引起的组织变革使成本也会有所增加，因此界发展的历史来看，政府改革是一项极为艰巨的任务。总的行政成本会在一段时间内急速增加。而当电子政务52电子政务8E-GOVERNMENT2009系统的建设和应用都趋于成熟，政府组织流程的改造也方式包括主动公开与依申请公开两种，公开内容丰富多逐步完成后，行政成本将会有所降低。因此，由信息技样、涉及政府事务的多个方面，从而增加了政府

6、的透明术带来的信息成本的变化应呈先上升后下降的趋势，如度，使得公众能够方便了解政府的重大决策和工作动态，图1所示。理解政府政治意图，随时监督政府机构和官员的行为。（二）促进政府职能转变，增强政府服务能力政府信息公开提高了政府的公信力，增强了政府政策实政府职能包括两个方面：一是公共管理职能；二是施与公共管理的效果。公共服务职能。二者相辅相成，互为补充。自市场经济（四）拓宽与公民的互动交流渠道，深化政府治理进程体制建立以来，我国政府的工作重心逐渐从“以管理和近10年来，公共治理的思想对于世界各国政府有着审批为中心”向“以服

7、务和指导为中心”转变，政府机深远影响，公众与社会组织参与政府决策，共同管理公构的设置、政府各项职能工作的设计逐渐以方便公众为共事务已经在实践上取得了一定的进展。电子政务平台导向。信息技术的应用大大加快了这一转变的进程。在拓宽了与公民的互动交流渠道，对于深化政府治理进程电子政务环境下，政府机构可以利用网络的互动性为公有重要意义。由于电子政务的信息传递成本相对低廉，众、企业与社会组织提供多种在线服务（如教育培训、就使用方法简单，使得社会公众参政议政的成本降低，从业服务、电子医疗服务、社会保险服务、公民电子税务、而激发了他们

8、关心公共事务的热情，为社会公众行使民电子证件服务等），增强了为社会公众提供服务的能力。主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公众可以通（三）促进政府信息公开，提高政府公信力过政府网站表达政治意见，参与公共事务的决策；政府电子政务工程的实施使得政府信息公开的步伐大大也可以通过网络直接倾听公众意见，对公众普遍关心的加快，增强了公众对政