我国耕地占补平衡政策研究

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1、万方数据分类号UDCF293．2300作者姓名：指导教师：申请学位级别：学科专业名称：论文提交日期：学位授予日期：评阅人：学位论文我国耕地占补平衡政策研究孙蕊孙萍教授东北大学文法学院博士学科类别：管理学土地资源管理2013年4月论文答辩日期：2013年7月2013年7月答辩委员会主席：邵晓光评阅人一、评阅人二、评阅人三、雷国平、宋戈东北大学2013年4月万方数据ADissertationinPublicAdministrationStudyonChina，SCultivatedLandReq",itionCompensat

2、ionBalanPoliquisition-alanceOliCybySUNRuiSupervisor：ProfessorSUNPingNortheasternUniversityApril2013万方数据独创性声明本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢二止J恩。学位论文作者签名：矛撤日期：跏／弓．7．弓学位论文

3、版权使用授权书本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后：半年口一年口一年半口两年影学位论文作者签名：豹蜘导师签名：1夕评签字日期：a刀，专‘7’弓签字日期：洲≯7、多万方数据东北大学博士学位论文摘要我国耕地占补平衡政策研究摘要耕地是人类生存的物质基础，也是国家发展的重要战略资源。耕地问题是一个十

4、分复杂的问题，不仅涉及农业发展、经济结构、社会生活和生态安全等国家发展层面的“硬实力”，还涉及社会制度、社会管理、社会文化和社会文明等方面的“软实力”。耕地资源利用既受这些因素的制约，同时又直接影响国家硬实力和软实力的发展变化。同许多国家一样，我国政府实施严格的耕地保护政策，耕地占补平衡政策就是其中的重要一环。耕地占补平衡政策要求各省(区、市)范围内的“建设占用耕地”与“补充耕地”在数量和质量上保持平衡，这不仅涉及国家公共资源配置和利益分配问题，而且也触及社会公平正义和根本政治制度设计。因此，本研究在深入分析耕地占补平衡政

5、策的历史沿革、基本构成和积极作用的基础上，重点研究该政策存在的问题，通过政策网络理论，寻求导致这些政策问题产生的深层次原因，并提出对策建议。首先，本文将“1997年耕地占补平衡政策首次提出，以及之后为政策调整所出台的一系列对策、办法和规定”作为研究对象。耕地占补平衡政策内容以1997年出台的中央11号文件为核心政策，并于1998年《土地管理法》修订完成政策的合法化，其政策构成包括占用耕地控制政策、补充耕地政策，以及配套的法律、监管和考核政策等。耕地占补平衡政策实施至今已十载有余，根据党和国家对政策目标所做的几次调整，本研究

6、将耕地占补平衡政策演变划分为3个发展阶段，即：数量平衡政策期(1997—2003年)、数量～质量平衡政策期(2004—2010年)和数量一质量一生态平衡政策期(2011年至今)。其次，本文通过构建“政策主体网络结构分析一政策内容分析一政策运行过程分析”的政策分析框架，对耕地占补平衡政策进行系统研究。第一，从政策主体网络结构分析入手，将耕地占补平衡政策过程视为政策决策者、执行者、参与者以及受影响者之间形成的广泛而复杂的社会网络关系，而政策过程本身是对各种相关主体的利益调整过程。本文借鉴罗茨模式研究了耕地占补平衡政策网络行动者

7、类型及关系互动情况。在权力和利益的共同作用下，政策社群、府际网络、生产者网络、专业网络和议题网络相互交换资源、调整利益，不仅改变了政策网络原有结构，也推动了政策网络的运行，从而直接影响政策结果的变化。第二，由于公共政策过程的规范性要求，每个政策阶段都会有相应的政策文件出台。公共政策“话语”不仅是关键的政策文本信息，也是政府“权力”的施行过程。本文从政策内容分析视角，以出台时间、纵向层级和横向构成等“多维角度”对相关政策文本进行分类整理，构建“我国耕地占补平衡政策谱系”；并确定52项耕地占补平衡相关政策文本为研究样本；经过编

8、码和政策主题频数统计，对政策内容文本进行量化分析。第三，政策内容分析重点研究了耕地占补平衡政策的“静态结构”，万方数据东北大学博士学位论文摘要而要实现政策目标必须将政策付诸实施，也就是说政策过程更是一个“动态运行”的过程，即实现政府行政由“言”到“行”的过程。本文从政策运行过程分析的逻辑出发，全面分析耕