创新县级报账流程

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1、创新县级报账流程，完善县级报账制度时间：2010-7-1210:13:04点击：11加强管理是农业综合开发永恒的主题，改革创新、完善制度是农业综合开发充满活力和动力的有效途径。我县农业综合开发自1997年实施县级报账制以来，项目建设和资金管理都取得了明显成效。同时，我们通过不断实践与探索，进一步完善县级报账工作，使其日趋步入规范化管理轨道。特别是近年来，通过对农发资金报账流程进行了大力创新，资金管理层次更加清晰，使农业综合开发资金县级报账管理提高到一个新的水平。一、大胆创新，完善县级报账制势在必行。“十五”时期我县农业综合开发

2、的实践充分说明，农业综合开发事业要健康发展，必须加强管理，在改革创新、完善制度上下功夫。为强化监督，进一步提高资金管理水平，研究完善县级报账制度势在必行。（一）过去实施县级报账制的成功经验为创新报账流程打下了好的基础。实践证明，县级报账制在农业综合开发会计核算和资金管理方面具有较大优势和生命力，是一种比较完善的管理模式。既划分了相关部门的工作职责，又强化了农业综合开发管理机构的职能，同时对加快项目建设进度，保证资金专款专用，提高资金使用效益又有很大的促进作用。石门县自1997年正式进入国家农业综合开发项目县以来，就坚持以提高资

3、金效益为目的，不断完善和强化资金管理。在会计核算上，实施农业综合开发财政资金县级报账制，使资金管理有了质的飞跃。2003年，为减少中间环节，有效控制现金流量，对报账程序进行了改进，把原来由资金专户拨付项目区指挥部改为向施工方直接转帐支付，不仅减少了中转环节，提高了工作效率，而且大幅度减少了现金流量，确保了资金的安全运行。2005年，该县又结合实际大胆创新，精心编制了农发资金报账流程图，使该县的县级报账制成为更加完善的农发资金报账管理体系，从而使农发资金管理更加规范化、程序化、制度化和科学化。纵观石门这几年实施县级报账制的历程，

4、就是一个大胆创新、不断规范的过程。（二）国家农业综合开发相关政策调整对报账流程提出了更高更新的要求。近几年来，国家不断出台农业综合开发相关政策、办法、制度等文件，对项目资金管理规范性建设提出较高的要求。特别是随着农业综合开发招投标制、工程监理制的引入，对农业综合开发项目资金管理的要求更为严格。如在项目实施过程中推行工程监理制，这是确保工程建设质量，提高资金使用效益的有效途径。监理人员对施工材料、设备质量有检验权，对不能满足施工质量要求的，可督促项目承包单位采取措施限期解决；对工程质量有严格把关权，发现不合格工程下达停工令，要求

5、限期整改到位；对施工记录有签字认可权，凡未经监理人员签字认同的，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款项，不得进行工程竣工验收。相应地，反映在财务报账流程上，竣工验收资料上就要增加监理方签字的程序，财务上凭监理方签字的凭据进行结算。（三）新形势下农业综合开发工作实践要求报账流程进一步规范化、科学化。县级报账制是指农业综合开发资金管理以县为单位统一会计核算，统一报账管理的一种制度，明确了财政部门、县农发办、各项目区的财政所（水电站或其他项目实施单位）三家会计核算机构，设立了三套

6、会计核算账务：①财政部门设立财政资金专账；②农发办设立报账资金专账；③各项目区设立工程资金专账。从实际执行情况看，由于核算机构太多、特别是资金拨付环节过多，影响了项目施工进度；核算程序太复杂，人为地增加了核算的工作量，影响了工作效率。要使县级报账制真正做到与时俱进，就必须不断调整思路，明确重点，致力创新，不断探索报账管理新模式，以适应新时期农业综合开发工作的要求。为了改进县级报账工作，需要科学设置报账流程，使其进一步规范。为此，湖南省财政厅下发了《湖南省农业综合开发资金财政报账实施细则（试行）》，对农发机构归口财政部门的，规定

7、农发机构为报账管理机构，并要求将县级报账制原设置的财政专户和报账专户合并为统一的农业综合开发财政资金专户。根据省厅文件精神，由于我市的所有项目县农发办均隶属财政管理，农发办成为报账管理机构，从2005年元月1日起要求财政专户和报账专户合并为统一的农业综合开发资金专户。为此，石门县农发办配备了专门的具备从业资格的财务人员，严格按机构隶属关系履行报账管理职责，要求会计业务达标，并全部实行会计电算化，加强报账凭证管理和报账资金的会计核算。同时，财政部门、农发办和项目建设单位建立健全监督制约机制，互相配合，严格监督检查，切实做好农业综

8、合开发资金报账工作和资金决算工作，并积极配合审计部门搞好资金监督，确保专款专用。二、联系实际，规范县级报账的操作流程。石门县农发办就“如何让报账流程更加规范，严谨和程序化”作为一个重要课题，在总结以往好的管理经验基础上，完善和创新现有农业综合开发资金县级报账制度，通过精心编制