我国地下水资源保护立法问题研究

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1、河海大学碗士学位论文我国地下水资派保护立法『司题研究是，完全从法学角度考究国外地下水资源保护立法的研究成果则尚无先例，仅能从水资源管理类文献中查找到少许国外地下水资源保护的相关立法介绍，如；罗岳平、李宁、喻海雅、余大金，《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》1999年第10期；颜勇，《澳大利亚地下水资源管理的法律与政策》，《地下水》2005年第2期；李贵宝、谈国良、窦晓桂，《韩国地下水资源利用与管理现状》，《南水北调水利科技》，2006年第3期。这些国外地下水资源保护立法的内容相当的零散，尚未得以系统的归纳和总结

2、。2．国内地下水资源保护立法研究现状我国地下水资源保护方面，学界的研究多从自然科学领域对其进行探讨，具有代表性的学术著作是：水利部水资源司和南京水利科学研究院共同编写的(21世纪初期中国地下水资源开发利用》；陈梦熊、马风山编著的《中国地下水资源与环境》；尹承怀等编著的《地下水资源管理》。但从社会科学领域，特别是以法学视角研究地下水资源保护问题的成果则存在缺失，从查阅的相关资料来看，除了为数不多的4篇论文外，就笔者目力所及，迄今仍无力作；这些文章分别是：朱小勇，《浅析地下水资源的保护及其相关法律制度的完善》，2003年中国法学

3、会环境资源法学研究会年会论文集；郝华，《我国城市地下水污染现状及其基本对策》，2003年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集；江茜，《论我国地下水立法中的基本原则和基本制度》，2005年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集；楚道文，《我国城市地下水环境保护的法律机制》，《政法论坛》，2006年第4期。学界对地下水资源保护立法问题关注不够，是造成地下水资源法律保护不完善的一个主要因素。对这个问题法学认识的不深刻，使得地下水资源保护在实践运行中不尽理想。总体来说，现有文献资料中从法学角度探讨地下水资源保护问题的内容主要集中于

4、以下三个方面：一是关于我国地下水资源保护的立法现状；二是关于我国地下水资源保护立法中存在的问题及完善建议；三是关于我国地下水资源保护立法中基本原则的构架。(1)我国地下水资源保护立法现状地下水资源保护立法现状研究对于整个地下水资源保护立法问题研究具有基础性的重要作用。在我国地下水资源保护立法现状的研究方面，现有搜集的文献中对该内容的阐述主要有：一是肯定的观点；我国环资委认为，我国已有水法、水污染防治法等与地下水管理、保护有关的法律，地下水开发利用和保1弼海大学硕士学位论文我国地下水资源保护立法何糖研究护的基本法律关系已有较完

5、整的规范，具体监督、管理可以通过进一步再制定行政法规解决。o这种观点显然是对我国地下水资源保护立法现状的肯定，是从积极的角度对我国地下水资源保护立法现状的阐述。二是否定的观点；相关论文认为，我国现行相关立法如《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《水土保持法》、《城市地下水开发利用保护管理规定》、《城市供水条例》等都规定了对地下水资源的保护，但相关法律制度存在着一些不容忽视的问题，亟需完善。笔者认为，应当客观分析我国地下水资源保护立法现状。首先应明确我国已认识到加强对地下水资源保护立法的必要性，除《水法》和《

6、水污染防治法》这两部法律外。近年来，国务院有关部门出台了多部行政法规和规章，为地下水资源保护奠定了基础。但我国地下水资源保护立法并不完善，应客观的对其立法问题进行分析，在对立法中相关规定和制度设置分析的基础上，指明立法中存在的问题，并提出完善的意见。(2)我国地下水资源保护立法中存在的问题及完善建议现有文献大多对我国地下水资源保护法律制度存在的问题做了初步的归纳和总结，大体上包括：(1)关于地下水资源保护的法律制度大多为禁止、限制性规定，缺乏鼓励性规定；(2)缺乏对地下水资源开采利用行为，尤其是对超量开采地下水行为的法律责任

7、的规定；(3)规范污染地下水的行为的法律制度惩罚力度不够；(4)缺乏针对农村地下水资源保护的法律制度；(5)缺乏完整的人工回灌补充地下水资源的法律制度；(6)缺乏规范公共部门排污行为的法律制度。圆并针对上述存在的问题提出相应的完善意见，如严格规定破坏地下水资源行为的法律责任制度、完善地下水评价制度、健全农村地下水资源保护机制、建立完善的人工回灌机制等。笔者认为以上对我国地下水资源保护法律制度存在的问题研究，缺乏提出问题的基础；不管采取何种对策和措施对处地下水资源保护问题，都不应只问“果”而不究“因”，只说“是什么”而不究“为

8、什么”。否则，就会使地下水资源保护立法问题沦入“头痛医头、脚痛医脚”的治标不治本的方法困境中。o《全国人大环境与资源保护委员会关于第十届全国入民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》，《全国人大委员会公报》2005年第7期。o朱小勇：《浅析地下水资源的保护及其相关