我国森林生态补偿法律机制研究

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1、第一章森林生态补偿机制的概述1．1森林生态补偿机制的必要性研究关于森林的概念不同的学术领域对其有着不同的描述。在生物学领域将其定义为存在于一定区域内以树木或其它木本植物为主体的植物群落．锰生态学领域将其定义为使一个陆地上最重要的复杂生态系统，根据其生态特征可以划分为热带雨林、季雨林、亚热带常绿阔叶林、温带落叶阔叶林、中温带针阔叶琳、寒温带针叶林，竹林等类型．3从法学的角度看，森林是指森林资源，包括林地、林区内的野生动物和野生植物。2000年1月29日国务院第278号令发布的‘中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定：。

2、森林资源，包括森林、林地、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物．森林包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地．”我国法律规定的森林资源与其它陆地自然资源不同．它的首要作用在于发挥其生态效益，即无论作为生态资源还是作为经济资源，必须发挥其生态服务功能．由于我国的地域辽阔，自然条件丰富多样，适宜不同林木的生长，因而森林种类多样，由南到北森林植物群落种类多样。4我国有近7

3、000种木本植物，其中乔木就达28∞多种，阔叶木达2000多种，松杉合柏科植物近200余种，还有竹林近300种．5(2005年中国环境状况公报》指出，根据第六次全国森林资源清查结果表明，全国森林面积达到1．75亿公顷，森林覆盖率为18．21％，森林储积量为124．56亿立方米。全国森林面积占全世界的4．5％，位居世界第五位。森林储积量占世界的3．2％，为世界第六位．人工林保存面积居世界首位．但我国森林资源分布不均，人均森林占有面积较少．同时由于长期以来人们缺乏对森林资源保护的意识，不承认森林资源自身的生态功能价值，长期

4、过量、无偿的采伐，使得消耗量大于生长量，森林资源遭到严重的破坏。因此，在我国应该建立。有偿使用、全民受益、政府统筹、社会投入”的生态保护新机制，从而从根本上改变森林生态建设中多数人受益，少数人负担的模式，建立“谁受益、谁补偿”的森林生态补偿机制．同时，随着我国经济的迅速发展，生态和环境问题己成为阻碍经济社会发展的巨大障碍。虽然我国党和政府对生态建设予以高度的重视，采取和实施了一系列旨在加强生态保护和建设的政策措施，并取得了一定的成绩。但同时，不断出现的问题也使得我们深刻地认识到了我国在生态保护方面还存在着结构性的政策缺

5、位，特别是有关生态建设的经济政策的严重短缺。这种状况使得生态建设及其相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间的利益发生严重的冲突，导致了受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励；破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济补偿。要解决这些问题，就必须建立生态补偿机制，以便调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，促进生态2蔡守秋．环境法学教程【M】北京：科学出版社2003：2843牛锋．环境一资源保护与生态安全评价【嗍北京：民族出版社，2004，96．‘蔡守秋．环境资源法学教程【M】

6、．武汉：武汉大学出版社，2000：475．-4765何希吾．姚建华．中国资源态势与开发方略【M】武汉：湖北科学技术出版杜，1997：1283和环境保护。1．2森林生态补偿机制定义的确定在研究森林生态补偿机制之前，首先要对生态补偿机制有一个基本的认识和了解。森林生态补偿机制作为生态补偿机制的一个重要组成部分，是在生态补偿相关理论基础之上发展起来的，是生态补偿理论在森林生态保护方面的具体运用。因此，在定义森林生态补偿机制时有必要对生态补偿进行研究．1．2．1生态补偿概念的界定目前，从法律角度上对生态补偿概念的界定还未形成统

7、一，主要以下几种观点：第一种观点认为生态补偿是指。为控制生态破坏，遏制资源衰竭而征收的费用，征收的范围是现行排污费没有覆盖到的，对生态环境造成直接影响的各种行为．”6第二种观点认为生态补偿是。通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的。”基于上述关于生态补偿机制定义的阐述，我们可以看出对于生态补偿机制的定义应注意以下几个方面：第一，生态补偿的基本定位．生态补偿的概念应主要为

8、解决区域性生态环境保护问题，其目的是为了维护、改善和发展区域生态系统的服务功能，而不是直接对排污者等个体环境责任人的政策．7虽然我国的环境保护事业取得了一定的成绩，但由于对相应的环境经济手段的缺乏，使得诸如生态功能区、流域和自然资源的开发等领域的生态保护等方面的问题无法解决。因此，对生态补偿机制概念应主要为解决生态环境保护问题而提