西北生态脆弱区森林生态补偿法律机制实证研究.pdf

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1、西北生态脆弱区森林生态补偿法律机制实证研究常丽霞[摘要]对我国西北生态脆弱区森林生态补偿政策实践实证调研的结果显示，现行政策存在补偿标；隹、补偿期限、补偿资金、政策监管评估、配套保障政策等方面亟待解决的问题。构建统一、协调的西北生态脆弱区森林生态补偿法律机制，其制度设计至少应当包括以下内容：在生态环境基本法中明确规定生态补偿的基本制度；完善《森林法》中关于森林生态补偿的原则性规定；适时出台《森林生态效益补偿法》；制定《森林生态效益补偿基金管理办法》；西北各省(区)依据具体的省情、林情完善本地区森林生态补偿的地方性立法。[关键词]西北生态脆弱区；森林生态补偿；法律机制

2、中图分类号：DF468文献标识码：A文章编号：1004-3926(2014)067__o6基金项目：国家社会科学基金项目“西北生态脆弱区生态补偿法律机制实证研究”(11BFX078)阶段性成果。作者简介：常丽霞(1972一)。女，甘肃定西人，兰州理工大学人文学院副教授，研究方向：环境法学。甘肃兰州730050．西北地区属于生态脆弱区，是重要江河的源一、西北生态脆弱区森林生态补偿的实施绩头区，对全国生态安全具有重要的生态屏障作用。效评析现阶段，我国主要的生态环境问题¨’几乎都我国现行森林生态补偿政策主要包括：天然与森林面积锐减紧密相关，且在西北地区表现得林保护工程、退

3、耕还林工程以及重点生态公益林尤其突出。_1](’森林生态效益的外部性特征和生态补偿政策，西北地区是重要的政策实施区公共物品属性使得江河中下游地区成为森林生态域。系统的生态效益受益地区，从而出现了经济发展(一)天然林保护工程的实施绩效评析水平和居民收人水平相对较低的西北地区作为江白天然林保护工程实施以来，西北生态脆弱河源头地区牺牲自身的发展机会，保护和发展森区的天然林资源得到有效的恢复与发展，林区经林资源，为全社会提供森林生态效益，而经济发展济结构逐步得到优化。水平和居民收人水平相对发达的江河中下游地区以西北地区生态最为敏感的重要地区甘肃省无偿使用森林生态效益的不公平

4、现象。森林资源天然林保护工程区为例，该工程区是各重要江河的生态效益和经济效益在保护建设者和受益者之水系的水源涵养区和长江上游、黄河上中游支流、间这种扭曲的利益分配关系造成生态保护建设者河西内陆河源头地区，在西北地区乃至全国的生得不到应有的激励，严重影响地区之间以及利益态建设中都处于非常重要的地位。截至2010年，相关者之间的协调发展，同时也成为阻碍我国生甘肃省天然林保护工程建设已完成第一期(2000态文明建设的瓶颈。因此，建立和完善符合我国—2005年)和第二期(2006—2010年)。国情的森林生态补偿机制，以促进生态公平，成为2000—2010年甘肃省天然林保护

5、工程所需总西北地区乃至全国生态文明建设的重要选择。投资397757万元，其中：中央补助318198．03万本文基于对西北五省(陕、甘、青、宁、新)森林元，占总投资的80％；地方配套79558．97万元，占生态补偿政策翔实的实证调研资料，考察评析现总投资的2O％。地方配套中含省配套61098．3万行政策的实施绩效，对构建西北生态脆弱区森林元，占76．8％；市(州)配套7638．5万元，占9．生态补偿法律机制提出了符合西北地区省情、林6％；县(区、市)配套10813．16万元，占地方配套情的立法构想。总数的13．6％。I2](P．372-379)98《西南民族大学学报》

6、(人文社会科学版)2014年第6期一方面，甘肃省天然林保护工程取得了显著退耕还林工程的经济社会服务价值的评估可的生态效益，工程区内森林资源增加，林分质量提以从林业总产值、林业增加值、就业机会、就业价高，增加了森林生态系统涵养水源、保持水土、固值以及保障人数和保障价值等方面进行度量。碳增氧的功能。同时，森林管护得到加强(1998—根据中国21世纪议程管理中心、可持续发展2005年，该工程区内暴力搞法等恶性案件、大案的战略研究组的研究，1999-2003年全国退耕还林发案率由工程实施前由多发性转变为零)，遏止了荒山造林共造成年度总产值下降376亿元，增加天然森林分布线的

7、退缩及林内的条块状退缩，森值下降246亿元，就业机会减少281万人，保障人林生态系统得以休养生息，林相林貌明显好转，野数下降205万人，就业价值下降77亿元，保障价生动物的栖息环境得以改善，野生动植物的种类、值下降13亿元的净价值变化。即总体而言，退耕种群和数量大幅增加，多年未见的羚牛、黑熊、豹、还林工程在经济社会价值方面所带来的影响是负金丝猴、大熊猫、梅花鹿、狼、蓝马鸡等国家一、二面的L3]‘。级保护动物相继出没，种群逐年增大。3．西北地区退耕还林工程效益的综合分析另一方面，工程也取得了一定的经济社会效从西北地区退耕还林工程效益的综合分析情益。林业职工的就业结