新城开发与管理创新及研究

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1、...页眉新城开发与管理创新研究....页脚...页眉一、新城（区）开发与管理创新背景新城（区）是指位于原有建成区边缘，能够分担原有建成区部分职能（行政、居住、商业、文化、产业等），与原有建成区存在紧密联系的区域，包括城市新区、卫星城、开发区等。新城（区）是在科学规划指导下开发建设的，设计标准、建设水平、环境质量都有大幅提高；新城（区）是生产性服务业、高新技术产业和战略性新兴产业的集聚地，经营效益较高；新城（区）还是城市优化产业结构、转变发展方式、落实远期规划的重要手段，对城市可持续发展意义重大。（一）

2、新城（区）开发建设具有重要意义1、拓展城市发展空间随着我国城市化进程的推进，城市发展的空间约束愈加强烈，人口激增、交通堵塞、环境污染等问题逐渐凸显，拓展城市发展空间势在必行。建设新城（区）可以拉开城市发展骨架，有效疏解原有建成区的人口、交通和环境压力，是拓展城市发展空间的有效手段；新城（区）还直接参与到原有建成区功能转型的过程中，是城市功能完善的重要载体。2、调整优化产业结构随着社会经济的发展，原有建成区产业结构单一、老化的问题越来越明显，如有些城市仅是重工业生产基地，有些又仅生产食品或服装等，难以适应

3、经济社会发展的迫切需要。新城（区）是新兴产业发展的重要载体，不但可以有效改善原有建成区产业结构单一、老化的状况，还可以促进传统产业优化升级，调整整个城市的产业结构。3、带动原有建成区协调发展新城（区）建设引进了城市发展的先进理念，注重通过居住、商业、娱乐和生产等功能的有机结合营造优质的人居环境。同时，新城（区）具有示范带动作用，可以有效疏解原有建成区压力，推动原有建成区环境的更新改造，带动原有建成区协调发展。4、形成新的经济增长点新城（区）可以提供原有建成区所没有的便捷的交通通讯系统、完善的水电热物业服

4、务、优惠的招商引资政策，进而为城市营造充满生机与活力的新形象，也为广大投资者提供了创业的理想空间，从而为城市总体发展的创造了新的经济增长点。（二）新城（区）开发管理主要模式....页脚...页眉1、开发模式按照不同的分类标准可以将新城（区）开发模式分为不同类型：按开发主导驱动力不同，可以分为产业驱动模式、行政驱动模式和交通驱动模式；按开发主体不同，可以分为市场主导模式、政府主导模式和政府市场协作模式。（1）按主导驱动力分类产业驱动模式：指以一种或多种产业为主导驱动力，利用产业的关联性和带动性对新城（区）

5、进行开发。产业驱动模式首先由政府主导在新城（区）范围内建立产业园区，引导原有建成区的企业逐步外迁，同时通过各种优惠政策吸引外来企业入驻，达到将原有建成区的产业职能转移到新城（区）的目的。随着产业园区内企业的不断增多，园区人口随之增长，可以吸引各种生活和商业设施在园区周边布局，带动园区周边地区和整个新城（区）的开发。以产业驱动模式开发新城（区）应尽可能选择位于产业链核心环节、关联带动性强的产业（例如战略性新兴产业），并由政府利用各种政策促进产业的集聚。日本筑波科学城和美国加州尔湾市是产业驱动新城（区）开发

6、的代表。筑波科学城完全由日本政府投资，是日本最大的科研中心，也是高新技术产业集聚地，高新技术产业的发展带动了周边地区基础设施建设，也使城市功能逐步完善。尔湾市被评为美国开展商业活动的最佳社区，尔湾当地政府借助良好的自然条件极力营造安全的生活环境和良好的商业氛围，吸引大量企业入驻，构建了以高科技产业为主、服务业为辅的多元化产业结构，随着城市人口的不断增长，周边多个住宅区和相应商业配套设施逐步建成。行政驱动模式：指通过行政中心向新城（区）迁移，以行政中心的带动和辐射效应开发新城（区）。行政驱动模式首先由政府

7、在新城（区）范围内建立新的行政办公地点，将各类行政机构外迁，完成城市行政职能由原有建成区向新城（区）的转移。在此过程中，原有建成区部分商业、居住功能将随着行政职能的外迁同时向新城（区）集聚，并在新行政中心周边布局，从而带动新城（区）的开发。行政驱动模式的典型代表是澳大利亚堪培拉。堪培拉作为澳大利亚首都，占地面积仅6平方公里，是79家外国领事馆和使团的基地，也是数百个重要国家协会组织的大本营，还是著名大学和科研机构的聚集地，国家纪念馆和博物馆的所在地。澳大利亚政府在堪培拉的开发过程中主要建设政府办公大楼，

8、使堪培拉成为新的政治中心，依靠行政力量带动居住区和商业设施发展。交通驱动模式：指以交通线路节点为中心，借助节点较为密集的要素流，带动周边一定区域的开发，最终形成新城（区）。火车站、汽车站、机场和港口等交通线路节点也是人流、物流等要素流的节点，特别是多条交通线路交汇处（如郑东新区）和多种交通线路交汇的大型综合交通枢纽（如上海虹桥），要素流更加密集。密集的要素流必然吸引各种生活和商业设施在交通线路节点周边布局，从而带动其周边区域的开发，随着该区