新城开发中创新性探究小议

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1、新城开发中创新性探究小议　　摘要：为响应我国城市化建设的发展目标，各地新城建设也如雨后春笋般不断出现。因此如何营造出一个更加适应人们生活习性，以及发展的空间，成为了新城建设的焦点问题。本文主要以苏州工业园区的成功发展为例进行了简要分析探讨，意在为新城的开发建设提供参考。关键词：新城；基本策略；开发模式；问题；创新性Abstract:InresponsetothedevelopmentofChinesecityconstruction,suchasbambooshootsafteraspringrainasaroundthemetroconstructionalsoappearconstan

2、tly.Sohowtocreateamoreadaptabletothepeoplelivinghabits,aswellasthedevelopmentofspace,becomethefocusofMetroconstruction.ThispapermainlytothesuccessfuldevelopmentofSuzhouIndustrialParkasanexampleisanalyzedbrieflydiscussed,intendedtoprovideareferenceforthedevelopmentandconstructionofmetro.Keywords:me

3、tro;basicstrategy;developmentmodel;problem;innovation中图分类号：TU984文献标识码：A8文章编号：2095-2104（2013）1前言随着科学发展逐渐向着多元化进步，但是人们在面临着机遇的同时也要接受挑战。现阶段伴随着人们日益增长的物质文化需求，各地新城的建设活动也络绎不绝，作为新时代的新城，原有的城市开发策略暴露出了许多问题，从一定程度上影响了城市的发展，缺乏创新性，到底人们赖以生存的城市应该如何去建设？城市特色如何去体现？这些已经成为政府和城市建设者们需要共同考虑的问题。2城市开发基本策略城市建设的传统开发策略主要以政府主导的完全

4、运作模式，政府建立土地储备机构作为土地一级开发的主体，对新城进行开发建设，随着国际形势的发展，有的城市建设采用政府主导下的市场化运作模式，考虑到市场的需求关系，但行政干预在城市建设中的特征依旧明显[参考文献:[1]陈古鹏.论我国城市土地一级开发运作模式[J].当代经济，2008,(10)：32-33.]。2.1开发模式8“政府+项目开发商”的二级开发模式是由政府完全主导运作或在政府主导下进行市场化运作，城市建设的资金主要也由政府筹集，政府作为城市开发建设的主角，负责制定城市总体发展战略，组织拆迁征地、农民安置、规划设计、基础设施和配套设施建设以及招商引资等任务，并用行政和市场相结合的办法来

5、推动城市的开发建设。2.2开发流程作为开发主体的政府，对一定区域的土地进行征地，同时要进行拆迁、安置和补偿，组织城市基础设施建设，或者委托具备相应资格的企业来投资具体实施基础设施建设，一般达到“七通一平”或“九通一平”，变成可供建设的熟地，再通过各种方式将这些土地出让给开发商，开发商拿到土地之后，进行具体项目的规划设计建设。2.3存在的问题以政府主导的城市开发建设，有助于政府对土地市场经济的调控，但同样存在着许多问题：（1）政府主导的城市开发模式，资金来源单一，主要是通过地方政府的财政拨款和银行贷款，在城市土地一级开发建设方面有一定制约性，政府承担的风险大。（2）由于城市土地的一级开发由政

6、府主导参与，各个环节都会涉及到资金的流动，过于频繁复杂，容易造成账目混乱，责任不清。（3）城市开发的土地储备机构处于市场垄断地位，加上自由裁量权，如使用不当，会滋生腐败。（4）缺乏相应的激励机制，政府各部门的工作人员工作不积极，不利于城市开发效益最大化。8（5）政府过分的追求经济发展，致使经济效益与社会效益矛盾巨大，发展不平衡。（6）城市的开发建设涉及部门过广，造成城市开发建设效率低下。3苏州工业园区开发策略的创新性苏州工业园区是中国政府和新加坡政府的合作项目，园区在开发建设和管理方面成功地借鉴新加坡的经验，并结合苏州本身的情况，经过多年的努力，积极创新，已经将园区打造成一个为世界所瞩目的

7、苏州东部新城。3.1苏州工业园区开发模式苏州工业园区实行的是“政府+运营商+项目开发商”的三级开发模式，也就是政府管理与企业管理分离的市场化运作模式。在行政管理方面，苏州工业园区管理委员会作为苏州市人民政府的派出机构，自主地行使园区及周边地区行政管理职能，保障园区开发建设的正常进行，而在具体的开发建设主要由中国和新加坡的股东组成的中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）作为开发主体来完成，负责基础设施开发、招商引资、物业