浅析“碳关税”的实质及应对技巧

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1、浅析“碳关税”的实质及应对方法-经济浅析“碳关税”的实质及应对方法文/王旭【摘要】“碳关税”是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。对进口产品征收“碳关税”的做法，违反了WTO基本规则，它以环境保护为名，行贸易保护之实。我们应正确看待碳关税，研究对策，为在世界经济进入低碳时代新一轮增长中抢占先机。关键词碳关税；本质；对策【作者简介】王旭，九江学院商学院讲师，硕士，研究方向：国际经济与贸易。目前，少数发达国家正在贸易领域磋商制定包含“碳关税”条款的国内法案，还酝酿在相关国际组织提出将“碳关税”纳入国际贸易规

2、则。所谓“碳关税”，主要是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。事实上，对进口产品征收“碳关税”的做法，在当下是违反了WTO基本规则的，它以环境保护为名，行贸易保护之实。一、碳关税的概念碳关税这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。碳关税是一种特殊的关税政策，主要是指对高耗能产品（如钢铁、水泥、轮胎、化肥以及其他一些化工产品）7/7进口征收特

3、别的二氧化碳排放关税。与传统的关税不同，碳关税不仅保护征收国的经济利益，还具备若干保护环境的功能。二、碳关税成为贸易保护主义的新武器2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，授权美国政府从2020年起对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品征收碳关税，同年11月法国也通过在国内征收碳关税的议案。同时，法国还希望将其发展成为针对欧盟以外国家的碳关税。“碳关税”再次上升成为后金融危机时代国际社会关注的热点，碳关税实质是“以环境保护之名，实施绿色贸易壁垒”。（一）碳关税是绿色贸易壁垒的新变种近些年来，随着

4、国际自由贸易的发展和WTO框架的日益完善，关税、许可证和配额等传统贸易壁垒的使用受到了严格限制，与此同时技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒、劳工标准、电子垃圾回收法案等新型非关税壁垒则日益成为各国实行贸易保护的重要手段。绿色壁垒就是指国际贸易中一些国家为了维护自己的经济利益，以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为由，凭借自身先进的环保技术，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取准入限制或禁止措施。当前，绿色壁垒被各个国家采用的频率越来越高，成为继反倾销措施以后的又一重

5、要的贸易措施。7/7碳关税其实是绿色贸易壁垒的一个新变种。很多专家和学者都指出，碳关税披着“减少二氧化碳排放，保护环境”的美丽外衣，目的在于削弱他国产品竞争力，阻碍他国产品进入本国市场，从而保护本国产业和市场，是新型的绿色壁垒。其主要原因在于，贸易和环境问题的复杂性和敏感性致使各国在与贸易有关的环境标准方面难以达成一致意见，导致现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏有效约束力，为各国“以环境保护之名，实施绿色贸易壁垒”提供了合法的借口。作为绿色贸易新变种的碳关税以其名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性、保护

6、方式的隐蔽性、较强的技术性等特点受到发达国家的青睐。（二）碳关税的本质是贸易保护主义2008年金融危机席卷全球，世界各国遭遇了百年难见的危机。在全球经济低迷时期，贸易保护主义再度抬头。据世界银行最新报告显示，20个国家中有17个国家在最近新增了贸易保护条款，并且在推出征收碳关税或拟征碳关税的国家中几乎清一色的是少数环保技术先进的发达国家。在这样的背景下，发达国家提出碳关税有着深层次的战略考虑，更暴露出其贸易保护的本质。1.发达国家征收碳关税是为了维护其经济霸权。碳关税的开征有利于提高本国产品竞争力，维护经济霸权，削

7、弱中国、印度、巴西等发展中大国产品的出口竞争力。以美国为例，由于受此轮金融危机重创，美国政府希望以绿色产业带动经济复苏，继续维护其经济霸权和引领世界经济发展方向，因此，提出严格的碳排放标准，这对拥有世界先进减排技术的美欧日等发达国家来讲具有明显优势，有利于其在全球新一轮竞争中抢占环保、能源等新兴产业的制高点，遏制新兴国家的崛起。7/72.发达国家通过征收碳关税以谋求其经济利益。以美国为例，美国政府通过征收碳关税不仅可以获得高额财政收入，减少贸易赤字，同时，通过对碳排放较高产品征收关税，将使该类产品进口量减少，导致该

8、类产品国际市场价格降低，美国将能以更低价格进口，获得更大贸易利益。3.发达国家征收碳关税以转嫁环境治理责任和成本。以美国为例，美国至今没有签署《京都议定书》。美国通过向发展中国家进行产业转移，转嫁环境污染较高产业应承担的减排成本，同时通过提高减排标准迫使发展中国家向其购买先进减排技术，让发展中国家承担了减排成本和费用。4.发达国家征收碳关税以保持在气候谈判中