关于关田镇沙溪村创新村级治理机制的调研报告

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1、关于关田镇沙溪村创新村级治理机制的调研报告新农村建设调研实践组陈明慧一、导言在党的十七届四中全会上通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，提出要“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用”。为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面加强农村基层组织建设，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村级民主自治机制，关田镇沙溪村创新思路，提出了“三会共管双监督”的治村理念，并进行了有效的探索和实践。在参加离岗社会调研实践期

2、间，笔者就崇义县关田镇沙溪村的村级治理情况进行了调研。二、沙溪村概况关田镇沙溪村由原来的沙溪村和大芫村合并而成，全村共有17个村民小组，1209人。全村以林业产业为主，村内有章源民营林场、章源生态农庄、明盛竹业、长飞生态农庄等7家民营企业，村集体经济收入主要以山林租赁为主，每年均在20万元以上。该村党支部下设党小组3个，共有党员49名。近年来，沙溪村党支部紧紧围绕上级党委工作部署，从村情实际出发，不断创新体制机制，较早实行村级规范化建设，村“两委”团结协调，党员作用发挥明显，在群众中有很高威信。该村党支部被中共赣州市委组织部评为2007—2008年度全市先进基层党

3、组织。在深入开展创先争优活动中，沙溪村本着“夯实组织基础7、促进社会和谐，创新工作机制、服务人民群众”的原则，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规，村“两委”结合村情实际，不断创新和规范村级民主管理，确保各项工作能真正做到导向合政策、程序合法规、主体合村情、决策合民意，在开展“三会共管”工作的基础上，拓宽思路，大胆创新，运行“支委会把握方针政策、代表会行使民主决策、村委会负责工作落实”和镇党委、政府审核监督与党员、群众评议监督的“三会共管双监督”工作机制，为加强党的基层组织建设、推进村级民主管理、促进社会和谐做出了有益的探索。三、主要做法（一）明确

4、“三会共管”主体和职能1、支部委员会，作为领导机构，把握方向政策。要切实发挥领导核心作用，把握党的路线、方针、政策，领导村民自治，支持村委会合法行使职权，提出和制定纲领性指导意见；召集主持“两委”会进行工作商议，召开支部大会讨论审议村委会提出的工作计划、拟提交村代会讨论的决议决策和实施意见、议案，检查督促村委会执行村代会决议决定和完成上级党委政府工作任务。2、村民代表会，作为决策机构，行使民主决策。依据《村民代表会议制度》，设主席一名（党组织民主推荐支部书记或副书记为候选人，无记名投票选举产生）。由主席召集主持村民代表会议；设副主席一名（群众民主推荐候选人，无记名

5、投票选举产生），副主席负责民主监督，村“民监会”产生后直接担任“民监会”会长。民监会由7—9人组成7（民主推荐候选人，无记名投票差额选举产生）。民监会分设“民主理财”、“村务公开”和“公益建设监督”小组，直接监督村务；村民代表会议审议村“两委”提出的涉及全村村民利益的重大事项、公益事业建设方案及发展规划议案等，制定和修改《自治章程》、《村规民约》，以票决方式作出民主决策；发布村代会决定、决议、通报，听取村委会工作汇报、评议村“两委”工作，收集反映村民及村民代表建议意见。2、村民代表会，作为决策机构，行使民主决策。开展村民自治工作，管好集体资产和财务；根据村党组织纲

6、领性指导意见，结合村情实际向党支部提出工作计划和实施方案等；依法依规为群众办事，组织村民开展生产；执行和落实村代会决定、决议，抓好经济建设和发展规划，定期向村代会报告工作，积极配合相关部门工作，全面完成上级政府下达的各项工作任务。（二）建立“双监督”机制所有村级重大事务，全面接受镇党委、政府的审核和全村党员群众的评议，从而形成上下双层监督机制。1、上层监管强督导。村级所有重大决策，都接受镇党委、政府的审计监督。凡经“五议”形成的重大决策草案，并公示七天无异议后，上报镇党委、政府审核，再召开村民代表会议，按党委、政府的批复意见进行议决，全面接受镇党委、政府的工作指导

7、和监督。2、下层监督保知晓。设立村民主监督理事会，分设民主理财、村务公开、公益建设三个“监督小组”，按其职能直接监督村“两委”工作7；同时分别通过党务公开栏和村务公开栏或召开多种会议，及时将党务、村务、财务、惠民政策、公共信息和重大决议决策事项等向群众公布，公开接受群众监督。（三）规范操作流程，完善相关制度1、明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“三会共管双监督”工作机制来决策和实施。主要内容包括：新农村建设长期规划、三年任期目标和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公

8、益事业的建