市级科技企业评估评价系统

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1、绍兴市科技信息研究院市级科技企业评估评价系统可行性研究报告2012年02月绍兴市科技信息研究院一、立项的背景和意义科技评估是对企业科学技术活动相关行为结果的科学化评判，根据委托者的明确目的，由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循适用的原则和标准，运用科学的方法所进行的专业化判断活动。本项目主要是对申报绍兴市级高新技术企业、市级企业研发中心、市级创新型企业、市级孵化器及市级公共服务平台的电子化、规范化评估评价而开发应用。为企业提供周到、详实的政策性咨询服务，做好市科技局科技企业评价参谋，是科技评估的首要功能

2、。随着政府职能的转变和政府机构的精简，科技主管部门的管理方式已逐渐从事务性工作中脱离出来，加强从宏观政策制定、监管，这就迫切需要评估机构这样的中介组织在广泛搜集和分析信息的基础上为管理部门提供咨询服务，发挥参谋作用。与此同时，在社会主义市场经济条件下企业将逐渐成为科技创新和投资的主体，他们也越来越重视预测宏观经济变化对企业的影响。所以，更好地为企业服务，满足企业的评估需求，也是做好科技评估的重要方面。评估工作必须遵循客观、公平的原则。科技评估评价作为由第三方评估中介机构站在一个客观、公正的立场上进行的科学评判活动，其评估结论比较容易被政

3、府和企业接受，从而对决策产生重要影响。正确的评估结论可以产生科学的决策，提高公信力；而错误的或者偏差较大的评估结论则可能导致决策失误，酿成不必要的后果。因此，公平、高效是科技项目评估工作的最重要的准则。随着上至中央、下至县市的各级政府和科技部门对科技工作的重视程度不断提高，对科技创新的大力提倡，政府对科技项目投入和支持力度也逐年增强，企业对科技投入也越来越重视。每年，绍兴全市新申报及复审的市级企业研究开发中心、高新技术企业、创新型企业、专利示范企业等评估项目数累计有近千项，不光有工作量、效率的问题，也存在一个关乎企业公平、公正的数据正确

4、性问题。申报企业的不断增加，在人员编制有限的情况下，很难及时精确地处理和跟踪每一个项目，难免产生误差，对企业造成不公平的结果，并对项目的归档和管理也提出了很大的挑战。如何准确高效地处理每一个待评估的企业项目，跟踪后续进展情况，以及准确无漏地做好建档归档等工作，一直是科技管理部门和评估部门追求的目标。绍兴市科技信息研究院信息化、网络化是国家行政机构精简办公、节约能耗资源的重要途径，项目评估的信息化、网络化恰好为上述难题指明了一条光明道路。因此，本系统的开发和应用，是既响应国家提高工作效率的政策导向，又符合科技项目评估的原则的一项有益举措，

5、将对推进本市科技项目评估的公平性和高效性做出非常重要的贡献。二、国内外研究现状和发展趋势随着科学技术在经济社会中发挥越来越重要的作用，各国政府，尤其是发达国家，在科技项目中投入了大量的财政资金，同时更加关注科技项目的绩效评估。美国科技评估机构分为三个层次：国会、政府科技评估机构、州政府科技评估机构和大的研究院所、大学科技评估机构，政府科技项目绩效评估作为科技评估系统的一个分支，建立了完善的考评机制以及严谨的考评形式和内容。美国国会于1993年1月通过了《政府绩效与结果法案》(GPRA)，该法案是美国科技项目绩效评价的重要法律依据，从中可

6、见美国政府对科技评估的重视。此外，日本、英国、德国等发达国家，也较早地建立了自己的评估体系，设立专门的评估部门，完成立法，拨付财政经费，完善评估程序，严格地开展科技项目评估工作。国外开展科技项目绩效评估的基本程序一般是：评估准备(设立专家委员会)、评估设计、信息获取、评估分析与综合、撰写并提交评估报告。科技评估是一项系统工程，在评估的过程中需要众多人员参与，需要大量的基础数据支持。国外许多国家在进行科技评估的过程中已采用了一些先进技术和手段，比如电子化评估等，有效地提高了评估的效率。科学的绩效评估工具是保证科技评估准确性的重要因素，也是

7、提高科技评估工作效率的有效手段。上述等发达国家凭借其先进的信息技术，开发了许多高效、便捷的评估软件，基本都实现了评估工作自动化和网络化。绍兴市科技信息研究院我国科技评估工作从20世纪90年代中期酝酿、起步，没有现成的规范和管理办法，只能在实践中摸索、探讨。为了建立我国科技评估体系，规范科技评估工作，国家科学技术部委托国家科技评估中心拟定了《科技评估暂行规定》和《科技评估规范》。最近，国家科学技术部已向全国颁发了《科技评估管理暂行办法》，明确国家科学技术部是全国科技评估工作的归口管理单位，并对科技评估机构和科技评估人员应具备的条件和资格认

8、证等方面作出了明确规定，为我国的科技评估工作逐步规范化奠定了基础。近十年来，我国的科技评估信息化工作取得了很大的进展，尤其是国家科技部的很多项目都实现了评估的信息化和网络化，如：中小企业技术创新基金、863